Page 42 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๔๐

ลักษณะตองหามมิใหเขามาในราชอาณาจักรตามมาตรา 12 ใหพนักงานมีอํานาจสั่งใหคนตางดาว
กลับออกไปนอกราชอาณาจักรได แตสําหรับกรณีคนตางดาวที่มีลักษณะตามมาตรา 12 (1) กลับถูกหาม

มิใหอุทธรณคําสั่งดังกลาว เทากับวากฎหมายตัดโอกาสในการใชสิทธิโตแยงชี้แจงเหตุผลของการเขามา
ในราชอาณาจักรของคนตางดาวที่ไมมีเอกสารแสดงตน และคนตางดาวเหลานี้ก็จะถูกผลักดันออกนอก
ราชอาณาจักรไปตามอํานาจแหงกฎหมายวาดวยคนเขาเมือง แตประเด็นที่นากังวลก็คือวา หากเปนกรณี
ของคนตางดาวที่เดินทางเขามาในราชอาณาจักรดวยเหตุผลพิเศษเฉพาะ อันเนื่องมาจากสถานการณ
ภายในประเทศที่มีการประหัตประหาร ภัยจากการสูรบหรือสงคราม หรือมีความจําเปนอยางอื่นที่ไมสามารถ

อาศัยอยูในประเทศตนทางได และพนักงานเจาหนาที่ของรัฐไดปฏิบัติตอบุคคลเหลานี้ดวยการผลักดัน
ออกไปนอกราชอาณาจักรตามอํานาจและหนาที่ที่กฎหมายใหไว ยอมจะสงผลกระทบกระเทือนตอ
สิทธิมนุษยชนของคนตางดาวเหลานี้ได

2.1.๕ พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 มาตรา 54 กําหนดใหอํานาจ
36
พนักงานเจาหนาที่ที่จะสงคนตางดาวที่เขามาหรืออยูในราชอาณาจักรโดยไมไดรับอนุญาตหรือการอนุญาต

สิ้นสุดหรือถูกเพิกถอนแลวออกไปนอกราชอาณาจักรได อันเปนการใหอํานาจดุลพินิจแกพนักงาน
เจาหนาที่ ซึ่งอาจมีการใชอํานาจดําเนินการที่ไมเปนไปตามพันธกรณีระหวางประเทศหรือหลักการ
สิทธิมนุษยชน เชน หลักการหามผลักดันผูลี้ภัยกลับไปเผชิญภัยการประหัตประหาร (non – refoulement)

ก็เปนได

2.1.๖ การที่ประเทศไทยไมมีกฎหมายวาดวยผูลี้ภัยใชบังคับโดยเฉพาะ หรือการที่
กฎหมายที่มีอยูไมไดใหความคุมครองครอบคลุมถึงกรณีผูลี้ภัย ผูพลัดถิ่น ผูอพยพ หรือผูโยกยายถิ่นฐาน
จึงอาจนําไปสูการละเมิดสิทธิมนุษยชนของบุคคลเหลานี้ได

การอุทธรณ ใหยื่นตอพนักงานเจาหนาที่ภายในสี่สิบแปดชั่วโมงนับแตเวลาที่ไดทราบคําสั่งของพนักงานเจาหนาที่ และ
ใหทําตามแบบและเสียคาธรรมเนียมตามที่กําหนดในกฎกระทรวง
เมื่อคนตางดาวยื่นอุทธรณแลว ใหพนักงานเจาหนาที่รอการสงตัวคนตางดาวผูนั้นออกไปนอกราชอาณาจักรไวจนกวา
จะไดมีคําสั่งของรัฐมนตรีในกรณีนั้น
ในระหวางดําเนินการตามคําสั่งของพนักงานเจาหนาที่ หรือระหวางรอฟงคําสั่งของรัฐมนตรี แลวแตกรณี ใหนํามาตรา
๑๙ วรรคหนึ่งมาใชบังคับโดยอนุโลม แตมิใหนํามาตรา ๒๐ มาใชบังคับดวย

36 พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522
มาตรา ๕๔ คนตางดาวผูใดเขามาหรืออยูในราชอาณาจักรโดยไมไดรับอนุญาตหรือการอนุญาตนั้นสิ้นสุดหรือถูกเพิก
ถอนแลว พนักงานเจาหนาที่จะสงตัวคนตางดาวผูนั้นกลับออกไปนอกราชอาณาจักรก็ได
ถามีกรณีตองสอบสวนเพื่อสงตัวกลับตามวรรคหนึ่ง ใหนํามาตรา ๑๙ และมาตรา ๒๐ มาใชบังคับโดยอนุโลม
ในกรณีที่มีคําสั่งใหสงตัวคนตางดาวกลับออกไปนอกราชอาณาจักรแลว ในระหวางรอการสงกลับ พนักงานเจาหนาที่มี
อํานาจอนุญาตใหไปพักอาศัยอยู ณ ที่ใด โดยคนตางดาวผูนั้นตองมาพบพนักงานเจาหนาที่ตามวัน เวลา และสถานที่ที่กําหนด โดยตองมี
ประกัน หรือมีทั้งประกันและหลักประกันก็ได หรือพนักงานเจาหนาที่จะกักตัวคนตางดาวผูนั้นไว ณ สถานที่ใดเปนเวลานานเทาใดตาม
ความจําเปนก็ได คาใชจายในการกักตัวนี้ใหคนตางดาวผูนั้นเปนผูเสีย
บทบัญญัติในมาตรานี้มิใหใชบังคับแกคนตางดาวซึ่งเขามาอยูในราชอาณาจักรกอนวันที่พระราชบัญญัติคนเขาเมือง
พุทธศักราช ๒๔๘๐ ใชบังคับ