Page 41 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๓๙

ของกฎหมายที่จะไดรับความคุมครองกรณีไมมีเอกสารแสดงตนเพื่อที่จะเดินทางเขามาในราชอาณาจักร
ไดโดยชอบดวยกฎหมาย

33
2.1.๓ แมตามพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 มาตรา 17 จะบัญญัติให
อํานาจรัฐมนตรีโดยอนุมัติของคณะรัฐมนตรีมีอํานาจอนุญาตใหคนตางดาวผูใดหรือจําพวกใดเขามาอยู

ในราชอาณาจักรภายใตเงื่อนไขหรือจะยกเวนใหไมตองปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ในกรณีใดๆ ได หากมี
กรณีพิเศษเฉพาะเรื่อง แตก็ไมอาจเปนหลักประกันหรือรับรองไดอยางแนนอนวากลุมผูลี้ภัย คนพลัดถิ่น
ผูอพยพ หรือผูโยกยายถิ่นฐาน จะไดรับการพิจารณาวาเปนกรณีพิเศษเฉพาะเรื่องที่รัฐมนตรีโดยอนุมัติ

ของคณะรัฐมนตรีจะอนุญาตใหเขามาอยูในราชอาณาจักรได หรือหากมีลักษณะที่เปนกรณีพิเศษ
เฉพาะเรื่องจริงแตไมแนนอนเสมอไปวาจะไดรับการอนุญาตเชนวานั้น ทั้งนี้เพราะกฎหมายบัญญัติวา
“...รัฐมนตรีโดยอนุมัติของคณะรัฐมนตรีจะอนุญาต...เขามาอยูในราชอาณาจักร...ก็ได” ซึ่งการบัญญัติ
กฎหมายเชนนี้ยอมเปนการบัญญัติใหอํานาจดุลพินิจแกรัฐมนตรี และการพิจารณาอนุญาตยังขึ้นกับ
การอนุมัติของคณะรัฐมนตรีอีกดวย ทําใหการดํารงชีพของบุคคลเหลานี้ในประเทศไทยมีความไมแนนอน

ขึ้นอยูกับนโยบายของรัฐบาลขณะนั้นๆ และมีโอกาสเสี่ยงตอการถูกละเมิดสิทธิมนุษยชนหรือไดรับ
การปฏิบัติอยางไมเหมาะสมจากเจาหนาที่ของรัฐหรือบุคคลอื่นได

34
2.1.๔ พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 มาตรา 58 กําหนดวา หากคนตางดาว
ผูใดไมมีหลักฐานการเขามาในราชอาณาจักรโดยถูกตองตามมาตรา 12 (1) กลาวคือ คนตางดาวผูใด

เขามาในราชอาณาจักรโดยไมมีหนังสือเดินทางหรือเอกสารใชแทนหนังสือเดินทางอันถูกตองและสมบูรณ
หรือมีแตไมไดรับการตรวจลงตราจากสถานทูตหรือสถานกงสุลไทยในตางประเทศหรือกระทรวง
การตางประเทศ คนตางดาวผูนั้นจะถูกสันนิษฐานไวกอนวาเขามาในราชอาณาจักรโดยฝาฝนตอกฎหมาย
35
วาดวยคนเขาเมือง และในมาตรา 22 กําหนดวากรณีที่พนักงานเจาหนาที่ตรวจพบวาคนตางดาวที่มี

(๒) คนสัญชาติของประเทศที่มีอาณาเขตติดตอกับประเทศไทยเดินทางขามพรมแดนไปมาชั่วคราว โดยปฏิบัติตาม
ขอตกลงระหวางรัฐบาลไทยกับรัฐบาลแหงประเทศนั้น
(๓) คนโดยสารรถไฟผานแดนซึ่งถือตั๋วโดยสารทอดเดียวตลอดเพียงแตผานอาณาเขตประเทศไทยไปนอก
ราชอาณาจักรตามขอตกลงระหวางรัฐบาลไทยกับรัฐบาลแหงประเทศนั้น ๆ และรวมตลอดถึงผูควบคุมพาหนะและคนประจําพาหนะแหง
รถไฟเชนวานั้นดวย

33 พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 มาตรา ๑๗ ในกรณีพิเศษเฉพาะเรื่อง รัฐมนตรีโดยอนุมัติของ
คณะรัฐมนตรีจะอนุญาตใหคนตางดาวผูใดหรือจําพวกใดเขามาอยูในราชอาณาจักรภายใตเงื่อนไขใด ๆ หรือจะยกเวนไมจําตองปฏิบัติตาม
พระราชบัญญัตินี้ ในกรณีใด ๆ ก็ได
34 พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 มาตรา ๕๘ คนตางดาวผูใดไมมีหลักฐานการเขามาในราชอาณาจักรโดย
ถูกตองตามมาตรา ๑๒ (๑) หรือไมมีใบสําคัญถิ่นที่อยูตามพระราชบัญญัตินี้ และทั้งไมมีใบสําคัญประจําตัวตามกฎหมายวาดวยการทะเบียน
คนตางดาว ใหสันนิษฐานไวกอนวาคนตางดาวผูนั้นเขามาในราชอาณาจักรโดยฝาฝนพระราชบัญญัตินี้
35 พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522
มาตรา ๒๒ ในกรณีที่พนักงานเจาหนาที่ตรวจพบวาคนตางดาวซึ่งมีลักษณะตองหามมิใหเขามาในราชอาณาจักรตาม
มาตรา ๑๒ เขามาในราชอาณาจักร ใหพนักงานเจาหนาที่มีอํานาจสั่งใหคนตางดาวผูนั้นกลับออกไปนอกราชอาณาจักรได โดยมีคําสั่งเปน
หนังสือ ถาคนตางดาวผูนั้นไมพอใจในคําสั่ง อาจอุทธรณตอรัฐมนตรีได เวนแตกรณีตามมาตรา ๑๒ (๑) หรือ (๑๐) หามมิใหอุทธรณ คําสั่งของ
รัฐมนตรีใหเปนที่สุด แตถารัฐมนตรีมิไดมีคําสั่งภายในเจ็ดวันนับแตวันยื่นอุทธรณ ใหถือวารัฐมนตรีมีคําสั่งวาคนตางดาวผูนั้นไมเปนผูตองหาม
มิใหเขามาในราชอาณาจักรตามมาตรา ๑๒