Page 38 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๓๖

บันทึกความเห็นทางกฎหมาย
ตอพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. ๒๕๒๒

1. ความเปนมา

สืบเนื่องจากที่ไดมีการประชุมคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 10 มกราคม 2560 เรื่องกฎหมาย
สําคัญที่มีความจําเปนเรงดวนตองเรงรัดปรับปรุงหรือยกรางกฎหมายขึ้นใหม กรณีรางพระราชบัญญัติ

คนเขาเมือง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....) คณะรัฐมนตรีในคราวประชุมครั้งดังกลาวไดมีมติเห็นชอบตามที่สํานักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกาเสนอเกี่ยวกับการใหมีระบบคัดกรองคนเขาเมืองผิดกฎหมาย การใหสํานักงาน
ตํารวจแหงชาติเปนหนวยงานที่รับผิดชอบหลัก และการมอบใหคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการพิจารณา
ความจําเปนในการจัดตั้งกรมกิจการคนเขาเมืองตามขอเสนอของกระทรวงมหาดไทย มติคณะรัฐมนตรี
ดังกลาวมีประเด็นสําคัญ ดังนี้

1) เห็นชอบในหลักการใหมีระบบคัดกรองคนเขาเมืองผิดกฎหมายตามผลการพิจารณา
ของคณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ ๒) โดยใชแนวทางออกระเบียบ และมอบใหสํานักงานตํารวจแหงชาติ
รับรางระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการบริหารจัดการคนเขาเมืองผิดกฎหมายและผูลี้ภัย พ.ศ. ....
ไปพิจารณารวมกับกระทรวงการตางประเทศ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงาน สํานักงานสภา

ความมั่นคงแหงชาติ และหนวยงานที่เกี่ยวของ แลวสงใหสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา
กอนเสนอคณะรัฐมนตรีตอไป

2) เห็นชอบใหสํานักงานตํารวจแหงชาติเปนหนวยงานรับผิดชอบหลักในเรื่องนี้ รวมทั้ง
กําหนดใหการออกกฎกระทรวงเปนอํานาจของนายกรัฐมนตรี ซึ่งเปนไปตามรางพระราชบัญญัติ
ที่คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 2) ตรวจพิจารณาแลว

3) มอบหมายใหคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการรับไปพิจารณาความจําเปน

ในการจัดตั้ง “กรมกิจการคนเขาเมือง” ตามขอเสนอของกระทรวงมหาดไทย

ทั้งนี้ ระเบียบดังกลาวมีสาระสําคัญ ดังนี้

(1) กําหนดใหมีคณะกรรมการบริหารคนเขาเมืองผิดกฎหมายและผูลี้ภัย โดยมี
นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีซึ่งนายกรัฐมนตรีมอบหมายเปนประธานกรรมการ ปลัดกระทรวง
มหาดไทย ปลัดกระทรวงการตางประเทศ ปลัดกระทรวงแรงงาน อัยการสูงสุด ผูบัญชาการตํารวจแหงชาติ
เลขาธิการสภาความมั่นคงแหงชาติ เปนกรรมการ และผูบัญชาการสํานักงานตรวจคนเขาเมือง

เปนกรรมการและเลขานุการ

(2) กําหนดอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการบริหารคนเขาเมืองผิดกฎหมายและผูลี้ภัย
เชน พิจารณากําหนดนโยบาย ยุทธศาสตร มาตรการ และแนวทางการบริหารจัดการคนเขาเมือง
ผิดกฎหมายและผูลี้ภัย พิจารณาคัดกรองคนเขาเมืองผิดกฎหมายและผูลี้ภัยกลุมตางๆ ประสานงาน