Page 39 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๓๗

และรวมมือกับรัฐบาลหรือหนวยงานของรัฐบาลตางประเทศ องคการระหวางประเทศ และองคกรภาคเอกชน
ที่เกี่ยวของ เปนตน

3) กําหนดใหสํานักงานตรวจคนเขาเมือง ใน ตช. ทําหนาที่เปนสํานักงานเลขานุการ
ของคณะกรรมการ

4) กําหนดหลักเกณฑและวิธีการคัดกรองคนเขาเมืองผิดกฎหมายและผูลี้ภัย
โดยที่รางพระราชบัญญัติคนเขาเมืองไดผานความเห็นชอบในหลักการและยังไมเผยแพร

รายละเอียดรายมาตรา บันทึกความเห็นนี้จึงเปนความเห็นตอพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522

2. ขอคิดเห็นและขอเสนอแนะ

2.1 ความเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัติในพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522

จากการพิจารณาบทบัญญัติในพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 แลว มีขอสังเกต
เกี่ยวกับประเด็นสิทธิมนุษยชน ดังนี้

2.1.1 พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 มาตรา 4 ใหนิยามคําวา “คนตางดาว”
หมายความวา บุคคลธรรมดาซึ่งไมมีสัญชาติไทย และใหนิยามคําวา “คนเขาเมือง” หมายความวา

29
คนตางดาวซึ่งเขามาในราชอาณาจักร แตเมื่อพิจารณามาตรา 34 ของพระราชบัญญัตินี้แลว พบวา
บทบัญญัติในมาตรานี้กําหนดรับรองการเขามาในราชอาณาจักรเปนการชั่วคราวของคนตางดาวไวเฉพาะ
เพื่อการเขามาที่มีวัตถุประสงคตามที่กฎหมายมาตรานี้กําหนดเทานั้น เชน การเขามาเพื่อการปฏิบัติหนาที่
ทางทูตหรือกงสุล การทองเที่ยว การเลนกีฬา การธุรกิจ หรือการอื่นตามที่กําหนดในกฎกระทรวง เปนตน

โดยไมครอบคลุมถึงกรณีของผูลี้ภัย คนพลัดถิ่น ผูอพยพ หรือผูโยกยายถิ่นฐาน และเมื่อพิจารณาคําวา
“การอื่นที่กําหนดในกฎกระทรวง” ตามที่บัญญัติไวในมาตรา 34 (15) แลว จะมีกฎกระทรวงกําหนด
หลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขในการตรวจ การยกเวน และการเปลี่ยนประเภทการตรวจลงตรา พ.ศ. 2545

29 พระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522
มาตรา ๓๔ คนตางดาวซึ่งจะเขามาในราชอาณาจักรเปนการชั่วคราวไดจะตองเขามาเพื่อการดังตอไปนี้
(๑) การปฏิบัติหนาที่ทางทูตหรือกงสุล
(๒) การปฏิบัติหนาที่ทางราชการ
(๓) การทองเที่ยว
(๔) การเลนกีฬา
(๕) ธุรกิจ
(๖) การลงทุนที่ไดรับความเห็นชอบจากกระทรวงทบวงกรมที่เกี่ยวของ
(๗) การลงทุนหรือการอื่นที่เกี่ยวกับการลงทุนภายใตบังคับกฎหมายวาดวยการสงเสริมการลงทุน
(๘) การเดินทางผานราชอาณาจักร
(๙) การเปนผูควบคุมพาหนะหรือคนประจําพาหนะที่เขามายังทาสถานี หรือทองที่ในราชอาณาจักร
(๑๐) การศึกษาหรือดูงาน
(๑๑) การปฏิบัติหนาที่สื่อมวลชน
(๑๒) การเผยแพรศาสนาที่ไดรับความเห็นชอบจากกระทรวงทบวงกรมที่เกี่ยวของ
(๑๓) การคนควาทางวิทยาศาสตรหรือฝกสอนในสถาบันการคนควาหรือสถาบันการศึกษาในราชอาณาจักร
(๑๔) การปฏิบัติงานดานชางฝมือหรือผูเชี่ยวชาญ
(๑๕) การอื่นตามที่กําหนดในกฎกระทรวง