Page 13 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๑๑

4) เกี่ยวกับขอเสนอแนะของคณะกรรมาธิการ

4.1 ผูทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุ
ภาครัฐ ควรกําหนดใหรัฐมนตรีโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีเปนผูพิจารณาและแตงตั้ง
ผูทรงคุณวุฒิฯ เพื่อใหเกิดความเปนกลางในการปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการ

4.2 เห็นดวยกับขอเสนอแนะของคณะกรรมาธิการที่เห็นวาไมควรบัญญัติเหตุยกเวน
ตามมาตรา 7 แตสําหรับการยกเวนตามมาตรา 10 มาตรา 11 และมาตรา 60 นั้น เห็นดวยตาม
รางพระราชบัญญัติฯ ที่บัญญัติไว

4.3 รางมาตรา 112 กรณีเสนอใหเพิ่มเติมให “ผูประกอบการหรือประชาชน”
สามารถมีสิทธิรองเรียน นั้น เห็นดวยกับขอเสนะแนะของคณะกรรมาธิการ เนื่องจากเปนการบัญญัติ

ใหสอดคลองกับบทบัญญัติมาตรา 60 แหงรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 และ
บทบัญญัติมาตรา 41 ตามรางรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช .... (ฉบับคณะกรรมการ
รางรัฐธรรมนูญ)

4.4 บทกําหนดโทษในมาตรา 118 วรรคสาม ไมเห็นดวยกับการบัญญัติใหเจาหนาที่
ซึ่งกระทําการโดยประมาทเลินเลอในหนาที่ตองรับผิด เนื่องจากขาดเจตนาในการกระทําความผิด

ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 59 จึงไมควรตองรับผิดตามพระราชบัญญัติฯ นี้

4.5 บทกําหนดโทษตามหมวด 15 ในมาตรา 118 กําหนดวา เจาหนาที่หรือ
ผูมีอํานาจในการดําเนินการเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางหรือการบริหารพัสดุ ปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติ
หนาที่ในการจัดซื้อจัดจางหรือการบริหารพัสดุตามพระราชบัญญัตินี้ กฎกระทรวง ระเบียบ หรือประกาศ
ที่ออกตามความในพระราชบัญญัตินี้ ตองระวางโทษจําคุกและโทษปรับ ซึ่งเปนโทษทางอาญา แต

ปรากฏวาตามบทบัญญัติหลายมาตรากําหนดใหมีการกําหนดระเบียบ ประกาศ หลักเกณฑ วิธีการตางๆ
หรือออกกฎกระทรวงกําหนดรายละเอียดการดําเนินการตามบทบัญญัตินั้นๆ ในภายหลัง โดยรัฐมนตรี
วาการกระทรวงการคลัง กระทรวงการคลัง และกรมบัญชีกลาง เชน รายละเอียดวิธีการจัดซื้อจัดจางพัสดุ
ใหเปนไปตามระเบียบที่รัฐมนตรีกําหนด ตามรางมาตรา 57 และวิธีการจัดซื้อจัดจางใหกําหนดในกฎกระทรวง

ตามรางมาตรา 56 เปนตน

พิจารณาแลวเห็นวา การที่บทบัญญัติดังกลาวมิไดกําหนดการกระทําใดที่หากฝาฝน
จะเปนความผิดและถูกลงโทษทางอาญาไวอยางชัดแจง จึงไมสอดคลองกับหลักการลงโทษทางอาญา
ที่วา “บุคคลไมตองรับโทษทางอาญา เวนแตไดกระทําการอันกฎหมายที่ใชอยูในเวลาที่กระทํานั้น
บัญญัติเปนความผิดและกําหนดโทษไว” ซึ่งเปนไปตามมาตรา 39 แหงรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย

พุทธศักราช 2550 และบทบัญญัติมาตรา 29 ตามรางรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ....
(ฉบับคณะกรรมการรางรัฐธรรมนูญ)