Page 9 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๗

ขอคิดเห็นและขอเสนอแนะตอรางพระราชบัญญัติจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ....,
รางพระราชบัญญัติวาดวยความผิดเกี่ยวกับการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลและประโยชน
สวนรวม พ.ศ. ...., รางพระราชบัญญัติขอมูลขาวสารสาธารณะ พ.ศ. .... และการปฏิรูปมาตรการ

เสริมสรางระบบการบริหารงานที่มีธรรมาภิบาลในภาครัฐ

ความเปนมา

คณะกรรมาธิการวิสามัญขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศดานการปองกันและปราบปราม
การทุจริต และประพฤติมิชอบ สภาขับเคลื่อนปฏิรูปประเทศ ไดมีหนังสือ ดวนที่สุด ที่ (สปท)
4102/2559 ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2559 เรียนเชิญเลขาธิการคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ

หรือผูแทนในระดับบริหารเขารวมประชุมกับคณะกรรมาธิการเพื่อใหขอคิดเห็นและขอเสนอแนะเกี่ยวกับ
รางพระราชบัญญัติ จํานวน 3 ฉบับ และการปฏิรูปมาตรการเสริมสรางระบบการบริหารงานที่มีธรรมาภิบาล
ในภาครัฐ ในวันพุธที่ 23 พฤศจิกายน 2559 ณ อาคารรัฐสภา 2

ขอคิดเห็นและขอเสนอแนะ

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติพิจารณาแลว มีขอคิดเห็นและ
ขอเสนอแนะตอรางพระราชบัญญัติ และการปฏิรูปมาตรการเสริมสรางระบบการบริหารงานที่มี

ธรรมาภิบาลในภาครัฐ ดังตอไปนี้

1. รางพระราชบัญญัติจัดซื้อจัดจางและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ....

เมื่อพิจารณาสาระสําคัญของรางพระราชบัญญัติฯ เห็นวามีเนื้อหาครอบคลุมการจัดซื้อ
จัดจางพัสดุ การจางที่ปรึกษา การจางออกแบบและควบคุมงาน และมีบทบัญญัติที่สอดคลองกับหลักการ
ของอนุสัญญา สหประชาชาติวาดวยการทุจริต ค.ศ. 2003 มาตรา 9 ที่ใหหลักการเกี่ยวกับระบบ
การจัดซื้อจัดจางวาควรอยูบนหลักความโปรงใส หลักความสามารถในการแขงขัน หลักการกําหนด

คุณลักษณะในการตัดสินใจอยางชัดเจน และมีแนวทางคือใหประกาศขาวการจัดซื้อจัดจางแกสาธารณะ
กําหนดเงื่อนไขเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจางไวลวงหนา กําหนดคุณลักษณะที่ใชในการตัดสินใจที่ชัดเจน
และกําหนดไวลวงหนา มีระบบการทบทวนการตัดสินใจและการอุทธรณ รวมถึงการใหความชวยเหลือ
(recourse) และเยียวยา โดยเฉพาะหลักความโปรงใส ตรวจสอบได

จากการศึกษาบทบัญญัติตามรางพระราชบัญญัติดังกลาว สํานักงานคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหงชาติมีขอสังเกตและขอเสนอแนะตอรางพระราชบัญญัติดังกลาว ในประเด็นดังตอไปนี้

1) เกี่ยวกับหลักการของรางพระราชบัญญัติ

ในการประชุมคณะกรรมการกํากับดูแลการจัดทํารายงานประเทศและติดตามการ
ปฏิบัติตามขอเสนอแนะภายใตกลไก UPR รอบที่ 2 ณ กรุงเจนีวา สมาพันธรัฐสวิส เมื่อวันที่ 22 เมษายน

2559 ผูแทนไทยไดใหคํามั่นโดยสมัครใจที่จะสงเสริมหลักการสิทธิมนุษยชนในภาคธุรกิจ ในการดําเนินการ
ดังกลาวสหประชาชาติไดมีหลักการชี้แนะของสหประชาชาติวาดวยธุรกิจและสิทธิมนุษยชน (Guiding