Page 63 - หนังสือรับรองการเกิด
P. 63
55
สิ่งสำ�คัญที่นำ�ไปสู่ก�รพิจ�รณ� คือ เหตุผลของเรื่องนี้ ถ้�จะพิจ�รณ�อนุญ�ต ควรอนุญ�ตด้วยเหตุผลใด ถ้�จะ
ไม่อนุญ�ตจะมีข้อมูลใดม�คัดค้�นพย�นหลักฐ�นที่ผู้ยื่นคำ�ร้องขอนำ�เสนอ แล้วเสนอผ่�นไปยังผู้มีอำ�น�จหน้�ที่ต�มลำ�ดับ
ชั้น ไปยังผู้มีอำ�น�จเต็มต�มที่กฎหม�ยกำ�หนดไว้ และกรณีของน้องม�ย ต�มคำ�ร้องนี้ ผู้มีอำ�น�จหน้�ที่ในก�รออกคำ�สั่ง
ท�งปกครองที่มีอำ�น�จเต็ม คือ ปลัดเทศบ�ลเมืองแสนสุขในฐ�นะน�ยทะเบียนท้องถิ่นเทศบ�ลเมืองแสนสุข ซึ่งได้ออก
คำ�สั่งท�งปกครองของน�ยทะเบียนว่� “อนุญ�ต”พร้อมทั้งระบุชื่อตัว ชื่อสกุล พร้อมตำ�แหน่งที่ถูกต้อง โดยไม่ลืมก�ร
บอกวัน เดือน พ.ศ.ที่ลงน�มออกคำ�สั่งท�งปกครอง เพร�ะเป็นไปต�มม�ตร� ๓๖ แห่งพระร�ชบัญญัติวิธีปฏิบัติร�ชก�ร
ท�งปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ ห�กใครละเลย เพิกเฉย ก็อ�จจะเข้�ข่�ยละเว้นก�รปฏิบัติหน้�ที่ได้ด้วย ม�ดูคำ�ร้องเกี่ยวกับง�น
ทะเบียนร�ษฎร(ท.ร.๓๑) กรณีของน้องม�ย ที่ดำ�เนินก�รอย่�งถูกต้องครบถ้วน กันก่อน แล้วค่อยไปอภิปร�ยถึงเหตุผล
ของก�รที่ต้องระบุชื่อ/ตำ�แหน่ง และวันออกคำ�สั่งท�งปกครอง
เหตุผลของก�รที่ต้องระบุชื่อ/ตำ�แหน่ง และวันออกคำ�สั่งท�งปกครอง ในคำ�ร้องเป็นเพร�ะมีหลักก�รสำ�คัญที่
กฎหม�ยมห�ชนว�งไว้ คือหลักคว�มชอบด้วยกฎหม�ย ก�รกระทำ�ท�งปกครองใดๆ จะต้องสั่งก�รเป็นล�ยลักษณ์อักษร
ผู้ออกคำ�สั่งท�งปกครองจะต้องรับผิดชอบ จึงต้องแสดงว่�เป็นใคร มีตำ�แหน่งหน้�ที่ใด มีอำ�น�จต�มที่กฎหม�ยกำ�หนดหรือ
ไม่ ก�รระบุวันที่ เดือน พ.ศ.ที่ลงน�มออกคำ�สั่งท�งปกครอง ก็เพื่อที่จะให้ทร�บถึงวันที่มีคำ�สั่งอย่�งชัดเจน เพร�ะอ�จ
จะมีเงื่อนไขบังคับก่อน และหลัง ว่� ต้องมีคำ�สั่งท�งปกครองหลังจ�กที่ยื่นคำ�ร้องแล้ว ภ�ยในระยะเวล�กี่วัน ห�กมีคำ�สั่ง
ท�งปกครองอนุญ�ต จะต้องไปดำ�เนินก�รอย่�งไรต่อภ�ยในระยะเวล�กี่วัน ห�กมีคำ�สั่งท�งปกครองไม่อนุญ�ต จะต้อง
ไปดำ�เนินก�รอย่�งไรต่อ เช่น ต้องแจ้งผู้ยื่นคำ�ร้องขอเป็นล�ยลักษณ์อักษรอย่�งเป็นท�งก�รภ�ยในระยะเวล�กี่วันนับจ�ก
วันที่ออกคำ�สั่งท�งปกครอง และม�ตร� ๔๔ แห่งพระร�ชบัญญัติวิธีปฏิบัติร�ชก�รท�งปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ บัญญัติไว้
ต�มหลักก�รให้คู่กรณีมีสิทธิโต้แย้งข้อเท็จจริงและมีส่วนร่วมในกระบวนพิจ�รณ� เพื่อเป็นหลักประกันก�รอุทธรณ์โต้แย้ง
คำ�สั่งท�งปกครองภ�ยในระยะเวล�ที่กำ�หนด แต่ถ้�ไม่มีกฎหม�ยบัญญัติไว้เป็นก�รเฉพ�ะ จะมีม�ตรฐ�นขั้นต่ำ� คือ ผู้ยื่น
คำ�ร้องขอส�ม�รถอุทธรณ์โต้แย้งคำ�สั่งท�งปกครองภ�ยใน ๑๕ วันนับจ�กวันที่ได้รับแจ้งอย่�งเป็นท�งก�ร โดยต้องโต้แย้ง
ก�รพิจ�รณ�ไม่อนุญ�ต โดยอ้�งข้อกฎหม�ยทั้งปวงที่เกี่ยวข้องกับเรื่องที่พิจ�รณ� ข้อมูลข้อเท็จจริงต่�งๆ ที่เกี่ยวข้อง สิ่ง
สำ�คัญที่นำ�ไปสู่ก�รพิจ�รณ� คือ เหตุผลของเรื่องนี้ ว่� เหตุผลใดที่จะต้องพิจ�รณ�อนุญ�ต ควรอนุญ�ตด้วยเหตุผลใด
เพิ่มเติมจ�กเหตุผลของผู้ออกคำ�สั่งท�งปกครองที่พิจ�รณ�ผ่�นไปแล้ว จ�กนั้น ผู้ยื่นคำ�ร้องขอจะต้องนำ�เสนอคำ�อุทธรณ์โต้
แย้งคำ�สั่งท�งปกครองผู้มีอำ�น�จหน้�ที่ หรือต่อผู้บังคับบัญช�เหนือขึ้นไปหนึ่งลำ�ดับชั้น ก็ได้ สำ�หรับกระบวนก�รพิจ�รณ�
หลังจ�กนี้ ยังมีอีกหล�ยขั้นตอน จนกระทั่งถึงศ�ลปกครองชั้นต้น และศ�ลปกครองสูงสุด สิ่งที่ต้องฟ้องเป็นคดี ก็เพื่อ
ที่จะเรียกร้องสิ่งที่เกิดขึ้น เพื่อให้เกิดคว�มเป็นธรรมจ�กเจ้�หน้�ที่ของรัฐผู้มีอำ�น�จ แต่ใช้อำ�น�จที่พิจ�รณ�ข้อมูลที่ผู้ร้องขอ
นำ�เสนอโดยที่พิจ�รณ�แล้วไม่ครบถ้วน ไม่ครอบคลุมในทุกมิติ จึงต้องอ�ศัยกระบวนก�รของศ�ลม�ช่วย
จ�กจุดที่เล็กๆ เพียงแค่กระบวนก�รที่ผู้มีอำ�น�จหล�ยฅนละเลย เพิกเฉย มิได้ให้คว�มสำ�คัญกับระบุเหตุผล รวม
ถึงก�รประทับตร�ชื่อ ที่ระบุตำ�แหน่งอย่�งถูกต้องต�มกฎหม�ย ระบุวันที่ เดือน พ.ศ. ในคำ�สั่งท�งปกครอง ซึ่งเป็นเรื่อง
ที่มีผลกระทบต่อประช�ชนผู้รับบริก�ร ที่อยู่ภ�ยใต้กฎหม�ยเดียวกัน ต่�งกันตรงที่อำ�น�จหน้�ที่ ซึ่งกฎหม�ยให้อำ�น�จม�
ดูแลประช�ชนด้วยก�รรับรองสิทธิต�มที่กฎหม�ยบัญญัติไว้ และสิทธิเสรีภ�พของประช�ชนที่ถูกจำ�กัดด้วยกฎหม�ยไม่ให้ทำ�
อะไรก็ได้ต�มใจ เพื่อคว�มสงบเรียบร้อยของบ้�นเมือง ห�กผู้มีอำ�น�จละเลยก�รกระทำ� ประช�ชนก็มีสิทธิที่จะทักท้วง
และขอให้ฝ่�ยตุล�ก�รเข้�ม�ช่วยพิจ�รณ� เพร�ะเป็นคว�มขัดแย้งระหว่�งประช�ชนผู้ควรที่จะได้รับสิทธิต�มกฎหม�ยกับ
เจ้�หน้�ที่รัฐ เพื่อให้เกิดคว�มเป็นธรรมกับทุกฝ่�ย ซึ่งกรณีของน�ยทะเบียนท้องถิ่นเทศบ�ลตำ�บลแสนสุขได้กระทำ�ต�ม
กระบวนก�รที่ครบถ้วนต�มกฎหม�ยแล้ว แม้ว่�จะใช้เวล�ดำ�เนินก�รรวมถึงวันพิจ�รณ�สุดท้�ยของน�ยทะเบียนท้องถิ่น
เทศบ�ลตำ�บลแสนสุข นับจ�กวันที่ยื่นคำ�ร้อง คือ วันที่ ๘ ตุล�คม ๒๕๕๘ ออกคำ�สั่งท�งปกครอง “อนุญ�ต” และ
ออกหนังสือรับรองก�รเกิด(ท.ร.๒๐/๑) เมื่อวันที่ ๘ ธันว�คม ๒๕๕๘ รวมเป็นระยะเวล�ทั้งสิ้น ๖๐ วัน หล�ยท่�น
อ�จจะมีคำ�ถ�มว่� ช้� หรือเร็ว ผมไม่อ�จตอบได้ด้วยตัวเองว่� ช้� หรือเร็ว แต่ขอใช้ม�ตร� ๓๙/๑ แห่งพระร�ชบัญญัติ
เรื่องเล่าเคล้าสิทธิมนุษยชน...ว่าด้วย "หนังสือรับรองการเกิด" และองค์ความรู้เกี่ยวกับการทะเบียนราษฎร
