Page 98 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 98
๓.2.2.ประเภทที่ 2 การประกาศก�าหนดแนวเขตที่ดินของรัฐที่มีวัตถุประสงค์
เพื่อการสงวนรักษาทรัพยากรธรรมชาติ
(1) การประกาศก�าหนดเขตที่ดินของรัฐประเภทพื้นที่ป่าไม้
การประกาศกำาหนดเขตที่ดินของรัฐประเภทพื้นที่ป่าไม้ ซึ่งเป็นที่ดินของรัฐที่มีพื้นที่มากที่สุด
การประกาศกำาหนดแนวเขตอาศัยกฎหมาย มติคณะรัฐมนตรีและนโยบายในการดำาเนินการ ซึ่งมีหลาย
รูปแบบ กระบวนการให้ความสำาคัญในการประกาศให้เป็นที่ดินของรัฐเท่านั้น ไม่มีการกำาหนดวิธีการใน
การสำารวจรังวัดและจัดทำาแผนที่ด้วยวิธีการที่ชัดเจน หรือมีกฎเกณฑ์ที่แน่นอนแต่ประการใด ทั้งที่การ
ประกาศให้เป็นพื้นที่ป่าไม้นี้ รัฐบาลทุกยุคทุกสมัยให้ความสำาคัญมาโดยตลอด ทั้งในเรื่องการกำาหนด
นโยบายให้ต้องมีการเก็บรักษา การดูแลไม่ให้มีการบุกรุกทำาลาย ตลอดจนการแก้ไขปัญหา ทั้งนี้ เนื่องจาก
การเก็บรักษาพื้นที่ป่าไม้ให้ได้ปริมาณมากเท่าใด การรักษาสภาพภูมิประเทศ การรักษาความสมดุลตาม
ธรรมชาติก็จะส่งผลดีเป็นเงาตามตัวเช่นกัน โดยในช่วงเวลาก่อนที่จะได้มีการดำาเนินการจำาแนกประเภท
ที่ดินตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจแห่งชาติ ฉบับที่ ๑ นั้น ได้มีแนวนโยบายที่จะดำาเนินการ โดยกำาหนดเป็น
กฎหมายตามความในมาตรา ๗ แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ดังนี้
“มาตรา ๗ ให้อธิบดีมีหน้าที่ส�ารวจ จ�าแนก และท�าส�ามะโนที่ดิน เพื่อให้ทราบถึงความอุดมสมบูรณ์
ตามธรรมชาติ และความเหมาะสมแก่การท�าประโยชน์เพื่อประโยชน์ของรัฐและประชาชน”
การจำาแนกประเภทที่ดินในระยะนั้น ยังไม่สามารถดำาเนินการตามที่กำาหนดไว้ในกฎหมายได้
เพราะจะต้องใช้เจ้าหน้าที่และงบประมาณเป็นจำานวนมาก ในปี พ.ศ.๒๕๐๐ จอมพล สฤษดิ์ ธนะรัชต์
นายกรัฐมนตรี ได้มีดำาริที่จะแก้ปัญหาการบุกรุกทำาลายป่า ซึ่งเป็นทรัพยากรที่สำาคัญของชาติ โดยให้
มีการใช้ที่ดินเป็นสัดส่วนอันเหมาะสมและมีผลต่อเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ จึงได้มอบนโยบาย
ให้สำานักงานคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ กระทรวงมหาดไทย และกระทรวง
เกษตรและสหกรณ์ ดำาเนินการพิจารณาหาแนวทางแก้ไข ซึ่งหน่วยงานดังกล่าวได้จัดทำาโครงการ
สำารวจจำาแนกประเภทที่ดินขึ้นและได้นำาเสนอต่อคณะรัฐมนตรี โดยคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบ
เมื่อวันที่ ๑๙ เมษายน ๒๕๐๓ และมีมติเมื่อวันที่ ๑๔ พฤศจิกายน ๒๕๐๔ สำาหรับการกำาหนดแนวเขต
ที่ดินของรัฐประเภทป่าไม้ มีรายละเอียด ดังนี้
(๑.๑) การก�าหนดแนวเขตป่าไม้ถาวรโดยใช้การจ�าแนกประเภทที่ดิน
การกำาหนดเขตป่าไม้จากแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ ๑ (พ.ศ.๒๕๐๔ -
พ.ศ.๒๕๐๙) โดยรัฐบาลให้ความสำาคัญในเรื่องการรักษาพื้นที่ป่าอันเป็นทรัพยากรสำาคัญของชาติ ที่ให้
ความอุดมสมบูรณ์แก่ดินที่เป็นแหล่งกำาเนิดของนำ้าและเป็นแหล่งผลิตทรัพยากรธรรมชาติ เพื่อมิให้ถูก
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำาหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ 9๗
