Page 208 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 208
ตามระเบียบสำานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยมาตรฐานระวางแผนที่ และแผนที่รูปแปลงที่ดินของรัฐ พ.ศ.๒๕๕๐
เท่านั้น
(๔) เจ้าหน้าที่ส่วนกลาง หรือส่วนภูมิภาค หรือเขตจะต้องประสานงานกับคณะทำางาน
จัดทำาแนวเขตโดยใกล้ชิดในทุกขั้นตอน
(๕) คณะทำางานจัดทำาแนวเขต สามารถเข้าตรวจสอบการทำางานของเจ้าหน้าที่จัดทำา
แนวเขตได้ในทุกขั้นตอนตลอดเวลา และในการดำาเนินการทุกขั้นตอนต้องมีการเปิดเผยข้อมูลให้คณะทำางาน
ในระดับท้องถิ่น ได้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำานัน ผู้ใหญ่บ้าน และภาคประชาชนทราบทุกขั้นตอน
(๖) เมื่อการดำาเนินการเกี่ยวกับแผนที่ขอบเขตที่ดินเสร็จสิ้นแล้ว คณะทำางานจัดทำา
แนวเขต และเจ้าหน้าที่จะต้องรับผิดชอบชี้แจงให้ข้อมูลกับประชาชนหรือสื่อสาธารณะ (ประชาสัมพันธ์)
เพื่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์
๒. ด้วยเหตุที่ประเทศไทยมีจำานวนประชากรจำานวนมากถึง ๖๕.๙ ล้านคน (ปี พ.ศ.๒๕๕๓)
มีกิจกรรมที่ดำาเนินการบนที่ดินของประเทศแบ่งออกเป็น ทางด้านการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่งแวดล้อม และทางด้านเศรษฐกิจและสังคม เช่น สาธารณประโยชน์ อุตสาหกรรม พาณิชยกรรม
ท่องเที่ยว เกษตรกรรม และที่อยู่อาศัย มีการบุกรุกที่ดินทำากินโดยผิดกฎหมายในที่ดินสงวนหวงห้าม
ของรัฐ ทั้งในเขตป่าสงวนแห่งชาติ อุทยานแห่งชาติ และที่สาธารณประโยชน์อื่นๆ เป็นจำานวนมาก การใช้
กฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบันดำาเนินการกับประชาชนที่บุกรุกไม่มีทางที่จะแก้ไขปัญหาได้ เพราะระบบการ
บริหารจัดการเรื่องที่ดินผิดพลาดในอดีต และการจำาแนกประเภทที่ดินที่ล้าสมัย ทั้งขาดการควบคุมโดย
เคร่งครัด และยังมีการเลือกปฏิบัติที่กระทำาเฉพาะกับผู้ด้อยโอกาส โดยเฉพาะกรณีการให้ความยุติธรรม
ภายใต้กรอบกฎหมาย จึงเห็นว่า รัฐควรจัดทำาแนวเขตใหม่ด้วยเทคโนโลยีรูปแบบใหม่ในการจัดทำา
แนวเขตซึ่งมีทั้งภาพถ่ายทางอากาศ หรือใช้ภาพถ่ายจากดาวเทียมจะสามารถแก้ไขปัญหาการบุกรุก
รายใหม่ได้ และรัฐควรกำาหนดเขตการใช้ประโยชน์ในที่ดินหรือจำาแนกพื้นที่กันใหม่ โดยจำาแนกประเภท
การใช้ประโยชน์ในที่ดินใหม่ให้ทันสมัย และให้สามารถเปลี่ยนแปลงไปตามสภาพความเจริญของ
บ้านเมืองได้
ปัจจุบันควรมีการปรับปรุงจำาแนกการใช้ที่ดินกันใหม่ตามการเพิ่มขึ้นของประชากร วิถีชีวิต อาชีพ
และความเป็นอยู่ของประชาชนที่มีความจำาเป็นจากการใช้ประโยชน์ในที่ดินตามความเป็นจริง และในปัจจุบัน
มีวิทยาการในการบริหารจัดการใช้ประโยชน์จากที่ดินมากขึ้น ทั้งยังมีภาพถ่ายทางอากาศ ภาพถ่ายจาก
ดาวเทียม ที่สามารถให้ข้อมูลในการใช้ประโยชน์ในที่ดิน อีกทั้งมีการประกอบอาชีพใหม่ๆ เกิดขึ้น ไม่ว่า
จะเป็นการอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว การพาณิชยกรรม เพื่อประโยชน์ทางด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม
เทคโนโลยี และการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติอย่างมีประสิทธิภาพ การจำาแนกที่ดินควรดำาเนินการในระดับ
จังหวัดตามประเภทของกิจการที่ใช้ประโยชน์ โดยแยกรายละเอียดข้อเท็จจริงตามที่เป็นจริงในปัจจุบัน
ความเหมาะสมในการใช้ประโยชน์ตามศักยภาพของที่ดิน และให้คำานึงถึงการใช้ที่ดินในอนาคตด้วย
ควรให้มีคณะทำางานในระดับจังหวัดและในระดับพื้นที่เป็นผู้รับผิดชอบดำาเนินการ
สำาหรับการกำาหนดขอบเขตพื้นที่สงวนหวงห้ามของรัฐในอดีตที่ไม่เป็นไปตามข้อเท็จจริง โดยกำาหนด
เอาพื้นที่ที่ประชาชนใช้ประโยชน์หรือถือครองรวมเข้าไปด้วยนั้น ควรจะดำาเนินการสำารวจตรวจสอบพื้นที่
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำาหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ 207
