Page 16 - การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำหนดปรับปรุงตำแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
P. 16
ในระดับสูงสุดของตำาแหน่งนั้น และค่าตอบแทนเฉลี่ยของตำาแหน่งที่จะนำามายุบจะต้องครอบคลุม
ค่าตอบแทนที่เกิดขึ้นจากการปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่ง แต่เนื่องจากไม่มีงบประมาณส่วนกลาง
จึงทำาให้ต้องหาตำาแหน่งว่างที่ไม่ใช่สายงานขาดแคลน ซึ่งสายงานขาดแคลนที่สำานักงาน ก.พ. กำาหนด
คือ แพทย์ ทันตแพทย์ เภสัชกร และพยาบาลวิชาชีพ โดยสายงานขาดแคลนทั้ง ๔ สายงานจะ
ไม่สามารถนำาตำาแหน่งว่างมายุบรวมได้ จึงทำาให้ต้องนำาตำาแหน่งว่างในสายงานอื่นๆ ของกระทรวง
สาธารณสุขมายุบรวม โดยหลังจากที่ได้มีการแจ้งเวียนหนังสือดังกล่าวข้างต้น ผู้ร้องกับพวกได้หารือ
กับรองปลัดกระทรวงสาธารณสุข ได้มีการรวบรวมตำาแหน่งว่างทั้งหมดมาพิจารณาว่าจะสามารถนำาไป
กำาหนดตำาแหน่งได้เท่าใด ซึ่งจะต้องนำามาเฉลี่ยให้กับทุกสายงาน เพื่อกำาหนดให้ตำาแหน่งสูงขึ้น
ทำาให้เกิดปัญหาว่า หากนำาตำาแหน่งว่างมายุบรวม จะทำาให้ตำาแหน่งนั้นถูกยุบเลิก โดยในการนำา
ตำาแหน่งว่างมายุบรวมได้พิจารณาจากตำาแหน่งที่ส่งผลกระทบต่องานบริการสาธารณสุขน้อยที่สุด
เช่น งานธุรการ เจ้าหน้าที่พัสดุ เป็นต้น ซึ่งเมื่อปี ๒๕๕๐ โรงพยาบาลชุมชนทั่วประเทศมีจำานวน
๗๓๙ แห่ง ซึ่งจะมีหัวหน้าพยาบาลในโรงพยาบาลชุมชนแห่งละ ๑ คน โดยมีการจัดสรรให้กับหัวหน้า
พยาบาลในโรงพยาบาลชุมชนให้เป็นตำาแหน่งพยาบาลวิชาชีพ ๘ วช. ด้านการพยาบาล จำานวน ๓๔๗ คน
โดยเป็นการยุบรวมตำาแหน่ง ปัจจุบันยังมีหัวหน้าพยาบาลในโรงพยาบาลชุมชนที่ยังไม่ได้รับการจัดสรร
ตำาแหน่งให้เป็นพยาบาลวิชาชีพ ๘ วช. ด้านการพยาบาล อยู่จำานวน ๓๙๒ คน เนื่องจากยังไม่มีตำาแหน่ง
ว่างที่จะนำามายุบรวมตามหลักเกณฑ์ที่สำานักงาน ก.พ. กำาหนดได้
ต่อมา สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได้มีหนังสือถึง ก.พ. เพื่อขอยกเว้น
หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกำาหนดตำาแหน่งสูงขึ้นในสายงานแพทย์และทันตแพทย์ เป็นระดับเชี่ยวชาญ
โดยไม่ต้องนำาตำาแหน่งว่างมายุบรวม ซึ่งผู้ร้องเห็นว่า สายงานพยาบาลวิชาชีพก็เป็นสายงานที่ขาดแคลน
และมีความจำาเป็นเช่นกัน เหตุใดจึงไม่ได้รับการยกเว้นเช่นเดียวกับสายงานแพทย์
ตามที่สำานักงาน ก.พ. ได้มีหนังสือ ที่ นร ๑๐๐๘.๓.๓/๓๑๔ ลงวันที่ ๑๐ สิงหาคม ๒๕๕๒
เรื่อง หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกำาหนดตำาแหน่ง โดยสำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได้ขออนุมัติ
ก.พ. ดำาเนินการตามหลักเกณฑ์การกำาหนดตำาแหน่งที่ ก.พ. เคยมีมติอนุมัติเกี่ยวกับการกำาหนดตำาแหน่ง
ของกระทรวงสาธารณสุขนั้น ซึ่งในการปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่งสายงานแพทย์ กำาหนดความ
ก้าวหน้าเป็นตำาแหน่งนายแพทย์ ระดับปฏิบัติการ ระดับชำานาญการ หรือระดับชำานาญการพิเศษที่ปฏิบัติ
งานให้บริการสุขภาพ เป็นนายแพทย์ระดับเชี่ยวชาญได้ทุกตำาแหน่ง โดยไม่ต้องนำาตำาแหน่งว่างมายุบรวม
ซึ่งผู้ร้องเห็นว่าเป็นการเลือกปฏิบัติ
ต่อมา สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข ได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ สธ ๐๒๐๑.๐๓๒/
ว ๘๕ ลงวันที่ ๒๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๓ เรื่อง ระงับการใช้ตำาแหน่ง โดยจากการตรวจสอบข้อมูลตำาแหน่ง
ว่างพบว่า หลายส่วนราชการยังมีตำาแหน่งว่างคงเหลืออยู่เป็นจำานวนมาก และระยะเวลาที่เร่งรัดให้ใช้
ตำาแหน่งว่างได้ล่วงเลยจากที่กำาหนดไว้แล้ว ประกอบกับสำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขมีอัตราว่าง
ตำาแหน่งนายแพทย์ และทันตแพทย์ ไม่เพียงพอที่จะนำามาบรรจุแต่งตั้งแพทย์ ทันตแพทย์ ผู้ทำาสัญญาฯ
ประจำาปี ๒๕๕๓ ณ วันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๓ จึงจำาเป็นต้องมีการกำาหนดตำาแหน่งว่างสายงานอื่นๆ เป็น
15
การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำาหนดปรับปรุงตำาแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
