Page 13 - การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำหนดปรับปรุงตำแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
P. 13
๓) หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกำาหนดตำาแหน่งทุกตำาแหน่งในกระทรวงสาธารณสุขมีความ
คล้ายคลึงกัน หรือแตกต่างกันอย่างไร และหลักเกณฑ์ดังกล่าวใช้ในการกำาหนดตำาแหน่งในทุกจังหวัด
หรือไม่ อย่างไร
การกำาหนดตำาแหน่งเป็นระดับสูงขึ้นในกระทรวงสาธารณสุขไม่มีความแตกต่าง เนื่องจาก
การกำาหนดตำาแหน่งจะใช้หลักเกณฑ์ที่ ก.พ. กำาหนดเป็นแนวทางดำาเนินการ โดยมีเงื่อนไขเดียวกันคือ
กรณีกำาหนดตำาแหน่งที่มีผลกระทบทำาให้ค่าใช้จ่ายด้านบุคคลของส่วนราชการเพิ่มขึ้น ให้ส่วนราชการ
นำาตำาแหน่งว่างที่มีเงินเหลือมายุบเลิกเพื่อให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้น ยกเว้น การกำาหนดตำาแหน่ง
นายแพทย์ ระดับเชี่ยวชาญ (ซึ่งได้รับการอนุมัติเป็นกรณีพิเศษจาก ก.พ.) ไม่ต้องนำาตำาแหน่งว่างมา
ยุบรวม
๔) หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกำาหนดตำาแหน่งทุกตำาแหน่งในกระทรวงสาธารณสุขในพื้นที่
สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ หรือพื้นที่พิเศษเฉพาะ มีอย่างไร
ในการกำาหนดตำาแหน่ง สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขดำาเนินการตามหลักเกณฑ์ที่
ก.พ. กำาหนดเหมือนกันทุกสายงาน แต่สำาหรับในพื้นที่สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ หรือพื้นที่พิเศษ
เฉพาะสำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได้ดำาเนินการเป็นกรณีพิเศษเพิ่มเติม โดยได้เกลี่ยอัตราว่าง
ตำาแหน่งพยาบาลวิชาชีพจากส่วนราชการอื่น เพื่อเป็นอัตราบรรจุลูกจ้างชั่วคราวที่ส่วนราชการจ้างไว้
ให้เป็นข้าราชการ รวมทั้งได้ขอรับการจัดสรรอัตราเพิ่มใหม่จากสำานักงาน ก.พ. เพื่อบรรจุผู้ที่สำาเร็จ
การศึกษาในปี พ.ศ. ๒๕๕๔ ให้แก่สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ และพื้นที่พิเศษ ซึ่งมติคณะรัฐมนตรี
เมื่อวันที่ ๒๔ เมษายน ๒๕๕๐ ได้มีมติเห็นชอบในหลักการอนุมัติให้ “คณะกรรมการกำาหนดเป้าหมาย
และนโยบายกำาลังคนภาครัฐ” จัดสรรอัตรากำาลังสายงานพยาบาลวิชาชีพ ๓,๐๐๐ อัตรา เนื่องจาก
ขณะนี้ถือเป็นพื้นที่เสี่ยงภัยที่ไม่ค่อยมีใครยอมไปอยู่ ซึ่งต้องสร้างแรงจูงใจเป็นพิเศษ
๓.๒ สำานักงาน ก.พ. ได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ นร ๑๐๐๘.๓.๓/๒๒๓ ลงวันที่ ๑๘ พฤษภาคม
๒๕๕๔ ชี้แจงข้อเท็จจริง สรุปได้ ดังนี้
๑) พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๕ มาตรา ๔๐ วรรคสอง บัญญัติ
ว่า “ตำาแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญจะมีตำาแหน่งใด ระดับใด อยู่ในส่วนราชการใด จำานวนเท่าใด
ให้เป็นไปตามที่ ก.พ. กำาหนด ทั้งนี้ ก.พ. จะมอบหมายให้องค์กรหรือส่วนราชการใดเป็นผู้กำาหนดแทน
ตามหลักเกณฑ์ มาตรฐานและวิธีการที่ ก.พ. กำาหนดก็ได้”
๒) สำานักงาน ก.พ. ได้มอบอำานาจให้ อ.ก.พ. กระทรวง อ.ก.พ. ที่ทำาหน้าที่ อ.ก.พ. กระทรวง
อ.ก.พ. กรม และ อ.ก.พ. ส่วนราชการที่มีฐานะเป็นกรม ปลัดกระทรวงหรืออธิบดีผู้บังคับบัญชา
แล้วแต่กรณี ดำาเนินการกำาหนดตำาแหน่งและปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญ
แทน ก.พ. ในกรณีต่างๆ โดยมีเงื่อนไขประการหนึ่งว่า ให้ควบคุมค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรภาครัฐไม่ให้
สูงขึ้น กรณีการปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่งที่มีผลทำาให้ระดับตำาแหน่งสูงขึ้น ให้ส่วนราชการนำา
ตำาแหน่งว่างที่มีเงินมายุบรวม โดยให้คิดจากค่าตอบแทนเฉลี่ยในระดับสูงสุดของตำาแหน่งนั้น และค่า
ตอบแทนเฉลี่ยของตำาแหน่งที่จะนำามายุบจะต้องครอบคลุมค่าต่างของค่าตอบแทนเฉลี่ยที่เกิดขึ้นจาก
การปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่ง
12
การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำาหนดปรับปรุงตำาแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
