Page 20 - การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำหนดปรับปรุงตำแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
P. 20
ตามมาตรฐานกำาหนดตำาแหน่งตามมาตรา ๔๘ โดยหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่ ก.พ. กำาหนด มีเงื่อนไข
ประการหนึ่งว่า ในการปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่งเป็นระดับสูงขึ้น หรือการเปลี่ยนสายงาน หรือ
การปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่งต่างๆ หากมีผลกระทบในเรื่องของค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรซึ่งต้อง
มีการควบคุมค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรภาครัฐไม่ให้สูงขึ้น โดยมาตรการหนึ่งของรัฐที่เป็นการควบคุม
ไม่ให้ค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรสูงขึ้น คือ ในกรณีการปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่งที่มีผลให้ระดับ
ตำาแหน่งสูงขึ้น ให้ส่วนราชการนำาตำาแหน่งว่างที่มีเงินมายุบรวม โดยให้คิดจากค่าตอบแทนเฉลี่ย
ในระดับสูงสุดของตำาแหน่งนั้น และค่าตอบแทนเฉลี่ยของตำาแหน่งที่จะนำามายุบจะต้องครอบคลุม
ค่าต่างตอบแทนเฉลี่ยที่เกิดจากการปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่ง ซึ่งสำานักงาน ก.พ. เป็นส่วนราชการ
ภายใต้ฝ่ายบริหารซึ่งต้องดำาเนินการตามนโยบายของรัฐบาลและตามมติคณะรัฐมนตรี โดยในส่วน
ของการควบคุมค่าใช้จ่ายภาครัฐเป็นการปฏิบัติภายใต้หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเดียวกันทุกส่วนราชการ
ตามมาตรการดังกล่าวข้างต้น ก.พ. ได้มีการยกเว้นเพียงสายงานเดียว คือ สายงานแพทย์
ซึ่งกระทรวงสาธารณสุขได้มีหนังสือขอให้ ก.พ. กำาหนดตำาแหน่งนายแพทย์เป็นระดับ ๙ โดยไม่ต้อง
นำาตำาแหน่งว่างมายุบรวม เนื่องจากสายงานแพทย์มีความสำาคัญ จำาเป็นและมีอัตราขาดแคลนสูง
โดย ก.พ. ได้พิจารณาแล้วเห็นว่า สายงานแพทย์เป็นสายงานที่ขาดแคลน ซึ่งมีความจำาเป็นในการรักษา
พยาบาล โดยลักษณะการปฏิบัติงานของแพทย์ต้องปฏิบัติงานให้มีคุณภาพ รวมทั้งมีความเสี่ยงสูง
ในการปฏิบัติงาน และจำาเป็นต้องใช้ผู้ที่มีความรู้ความสามารถและความเชี่ยวชาญระดับสูง จึงได้ยกเว้น
ให้กับสายงานแพทย์ ซึ่งเป็นตำาแหน่งนายแพทย์ระดับปฏิบัติการ หรือชำานาญการ หรือชำานาญการ
พิเศษ ที่ปฏิบัติงานให้บริการสุขภาพในสถานบริการสุขภาพ เป็นตำาแหน่งนายแพทย์ระดับเชี่ยวชาญ
ได้ทุกตำาแหน่ง โดยต้องประเมินคุณภาพงานของตำาแหน่งตามหลักเกณฑ์การประเมินค่างานที่ ก.พ.
กำาหนด โดยไม่ต้องนำาตำาแหน่งว่างมายุบรวม ซึ่งเหตุผลหนึ่งที่ทำาให้มีการปรับปรุงการกำาหนดตำาแหน่ง
ในสายงานแพทย์เป็นระดับเชี่ยวชาญ อาจเกี่ยวเนื่องมาจากการที่นายแพทย์ ซึ่งเป็นข้าราชการสังกัด
กรุงเทพมหานคร ได้มีการกำาหนดตำาแหน่งเป็นระดับเชี่ยวชาญทุกตำาแหน่ง
กรณีที่สำานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได้มีการขอตำาแหน่งเพิ่มไปยังคณะกรรมการ
กำาหนดเป้าหมายนโยบายกำาลังคนภาครัฐ จำานวน ๓๐,๐๐๐ ตำาแหน่ง ซึ่งเรื่องนี้จะต้องนำาเข้าสู่การ
พิจารณาของสำานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และเสนอต่อคณะรัฐมนตรี
เพื่อพิจารณาต่อไป
๔. รัฐธรรมนูญ พันธกรณีระหว่�งประเทศ และกฎหม�ยที่เกี่ยวข้อง
๔.๑ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐
ม�ตร� ๓๐ บุคคลย่อมเสมอกันในกฎหมายและได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายเท่าเทียมกัน
ชายและหญิงมีสิทธิเท่าเทียมกัน
การเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมต่อบุคคลเพราะเหตุแห่งความแตกต่างในเรื่องถิ่นกำาเนิด
เชื้อชาติ ภาษา เพศ อายุ ความพิการ สภาพทางกายหรือสุขภาพ สถานะของบุคคล ฐานะทาง
19
การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม กรณีสำานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนกำาหนดปรับปรุงตำาแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขที่ไม่เท่าเทียมกัน
