Page 168 - รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยและรายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2556
P. 168
167
รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำาปี ๒๕๕๖
รัฐธรรมนูญฯ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยองค์การอิสระด้านสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ ตามมาตรา ๖๗ วรรคสอง
กฎหมายว่าด้วยมาตรการการคลังเพื่อสิ่งแวดล้อม ตามหลักการผู้ก่อมลพิษเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการ
บำาบัด (Polluter Pays Principle : PPP) และกฎหมายว่าด้วยการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการ
นโยบายสาธารณะ นอกจากนี้ ควรปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษา
คุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๓๕ ให้สอดคล้องกับมาตรา ๖๗ วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญฯ
ผลการดำาเนินการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
สำานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีแจ้งว่า โดยที่ได้มีพระราชกฤษฎีกายุบสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๖
ซึ่งมีผลใช้บังคับแล้วตั้งแต่วันที่ ๙ ธันวาคม ๒๕๕๖ เป็นต้นไป ประกอบกับคณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ ๑๐
ธันวาคม ๒๕๕๖ เรื่อง แนวปฏิบัติอันเนื่องมาจากการยุบสภาผู้แทนราษฎร และนายกรัฐมนตรีพิจารณาแล้ว
มีคำาสั่งให้ส่งเรื่องคืน กสม. เพื่อนำาเสนอคณะรัฐมนตรีชุดใหม่พิจารณาต่อไป
เรื่องที่ ๘
ก�รปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
กรณีก�รกำ�หนดหลักเกณฑ์ก�รสำ�เร็จก�รศึกษ�อบรมหลักสูตรน�ยอำ�เภอเป็นเงื่อนไข
ในก�รเลื่อนระดับข้�ร�ชก�รกรมก�รปกครอง ซึ่งไม่เป็นไปต�มม�ตรฐ�นก�รกำ�หนดตำ�แหน่ง
ที่ ก.พ. กำ�หนด และเป็นก�รปิดกั้นโอก�สของผู้ที่ไม่ได้สำ�เร็จก�รศึกษ�อบรมหลักสูตรน�ยอำ�เภอ
ไม่ให้ได้รับก�รพิจ�รณ�เลื่อนระดับให้ดำ�รงตำ�แหน่งที่สูงขึ้น ทั้งที่มีคุณสมบัติเฉพ�ะตำ�แหน่ง
ตรงต�มม�ตรฐ�นที่ ก.พ. กำ�หนด
กสม. ได้ตรวจสอบกรณีดังกล่าวแล้วเห็นว่า การกำาหนดเงื่อนไขพิเศษเพิ่มเติมในการแต่งตั้ง
ข้าราชการในสายงานราชการบริหารส่วนกลาง (สายงานสนับสนุน) ระดับชำานาญการพิเศษ จากผู้สำาเร็จ
การศึกษาอบรมหลักสูตรนายอำาเภอ แม้ว่าจะเป็นไปโดยชอบด้วยกฎหมาย แต่มีผลกระทบต่อความ
ก้าวหน้าในสายงาน สำาหรับผู้ที่ไม่มีความประสงค์จะไปดำารงตำาแหน่งนายอำาเภอ อันเป็นการปิดกั้น
โอกาสในการที่ข้าราชการผู้นั้นจะได้รับการแต่งตั้งให้ดำารงตำาแหน่งที่สูงขึ้นจึงเป็นการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
กสม. จึงมีข้อเสนอแนะเชิงนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย ดังนี้
๑. ในการพิจารณาบุคคลเข้าสู่ตำาแหน่งที่สูงขึ้น ควรให้ข้าราชการผู้นั้นมีโอกาสเลือกเส้นทาง
ความก้าวหน้าของตนเอง หากข้าราชการผู้นั้นต้องการความก้าวหน้าในสายงานที่มุ่งไปสู่สายงาน
อำานวยการ ตำาแหน่งผู้อำานวยการ ระดับต้น (นายอำาเภอ) ก็สมควรกำาหนดหลักเกณฑ์การผ่านการศึกษา
อบรมหลักสูตรนายอำาเภอเป็นเงื่อนไขเพิ่มเติมในการแต่งตั้งให้ดำารงตำาแหน่งที่สูงขึ้น เพื่อคัดเลือกข้าราชการ
ที่มีความเหมาะสมกับตำาแหน่งตามนโยบายของกรมการปกครอง แต่สำาหรับข้าราชการที่ต้องการก้าวหน้า
ในสายงานนั้นได้ โดยไม่ต้องผ่านการศึกษาอบรมหลักสูตรนายอำาเภอ เพื่อให้การเลื่อนระดับข้าราชการ
เป็นไปโดยเท่าเทียมกันในทุกสายงาน และเพื่อมิให้ข้าราชการเกิดความรู้สึกว่าได้รับการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
