Page 167 - รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยและรายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2556
P. 167
166 รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำาปี ๒๕๕๖
๕. เร่งนำาเครื่องมือการประเมินผลกระทบทางกฎหมาย (Regulatory Impact Assessment : RIA)
มาใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การตรวจสอบการออกประกาศกระทรวงหรือกฎระเบียบของฝ่ายบริหารในทำานอง
เดียวกับการออกประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ฉบับลงวันที่ ๓๑ สิงหาคม ๒๕๕๓
๖. ควรทบทวนการให้ความสำาคัญต่อความสำาเร็จในการพัฒนาประเทศโดยใช้ตัวชี้วัดผลิตภัณฑ์
มวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ซึ่งเป็นการเน้นรายได้ทางเศรษฐกิจ และต้อง
ปรับทิศทางการพัฒนาประเทศให้เกิดการพัฒนาที่สมดุลและยั่งยืน โดยการบูรณาการการอนุรักษ์
สิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติกับการพัฒนาเศรษฐกิจ เพื่อมิให้เกิดผลกระทบด้านสุขภาพอนามัย
สวัสดิภาพ หรือคุณภาพชีวิตของประชาชน
ข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย แบ่งเป็น ๒ ด้าน ตามพันธกรณีของรัฐบาล ดังนี้
พันธกรณีในก�รเค�รพ (Obligation to Respect) สิทธิชุมชน
๑. รัฐบาลควรทบทวน ปรับปรุงแก้ไขประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
เรื่อง กำาหนดประเภท ขนาด และวิธีปฏิบัติ สำาหรับโครงการหรือกิจการที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชน
อย่างรุนแรงทั้งทางด้านคุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ ที่ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ
หรือเอกชนจะต้องจัดทำารายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม พ.ศ. ๒๕๕๓ ให้ครอบคลุมประเภท
โครงการต่างๆ ที่อาจส่งผลกระทบรุนแรงต่อชุมชน โดยคำานึงถึงพื้นที่ตั้งด้วย หากตั้งอยู่ในพื้นที่ซึ่งไม่ควร
อนุญาตให้ดำาเนินการ เช่น แหล่งมรดกโลกที่ขึ้นบัญชีตามอนุสัญญาระหว่างประเทศ อุทยานประวัติศาสตร์
แหล่งโบราณสถานโบราณคดี พื้นที่ป่าอนุรักษ์ เป็นต้น แต่ต้องดำาเนินการเพื่อการอันเป็นสาธารณประโยชน์
ในพื้นที่ดังกล่าว รัฐบาลจะต้องเร่งแก้ไข
๒. ประกาศกำาหนดประเภท ขนาด และวิธีปฏิบัติสำาหรับโครงการหรือกิจการที่อาจก่อให้เกิด
ผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรงให้ครอบคลุมพื้นที่ดังกล่าว เพื่อให้การดำาเนินการเข้าสู่กระบวนการตาม
มาตรา ๖๗ วรรคสอง ด้วย และจะต้องระบุในประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่จะ
ปรับปรุงให้มีการทบทวนประเภทโครงการหรือกิจกรรมทุก ๒ ปี
๓. รัฐบาลควรพิจารณาทบทวน ปรับปรุง แก้ไข หรือยกเลิกกระบวนการจัดทำาประกาศกระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยให้องค์การอิสระสิ่งแวดล้อมและสุขภาพทำาหน้าที่กำาหนดประเภท
โครงการหรือกิจกรรมที่เข้าข่ายตามมาตรา ๖๗ วรรคสอง รวมทั้งพิจารณาตรวจสอบและให้ความเห็นต่อ
ทุกขั้นตอนของการจัดทำารายงาน EIA/HIA เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร
ไทย
พันธกรณีในก�รดำ�เนินม�ตรก�รที่จำ�เป็นและเพียงพอที่จะทำ�ให้สิทธิชุมชนเกิดผลและเป็นจริง
(Obligation to Fulfill)
๔. รัฐบาลควรเร่งรัดการดำาเนินการจัดทำาหรือปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวกับการกำาหนดรายละเอียด
เพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิชุมชนให้เกิดผลที่เป็นจริง ตามเจตนารมณ์มาตรา ๖๖ และมาตรา ๖๗ ของ
