Page 30 - การติดตามการปฏิบัติตามกติกาอนุสัญญาระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชน
P. 30
การติดตามการปฏิบัติตามกติกา อนุสัญญาระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชน
17
การรวบรวมข้อมูลควรดำาเนินการใน 2 ลักษณะ ลักษณะแรกเป็นการรวบรวม
ข้อมูลจากเอกสารต่าง ๆ ทั้งเอกสารสิ่งพิมพ์และข้อมูลจากสื่ออิเล็กทรอนิกส์ และควรใช้
แหล่งข้อมูลที่หลากหลาย ทั้งรัฐธรรมนูญ กฎหมาย แผนงาน/โครงการต่าง ๆ คำาพิพากษา
ศาล รายงานข่าว เอกสารศึกษาวิจัยทางวิชาการ และข้อมูลจากองค์กรภาคประชาสังคม
ต่าง ๆ และในกรณีของ กสม. ควรใช้ข้อมูลที่ได้จากการรับเรื่องร้องเรียนมาประกอบด้วย
ส่วนการรวบรวมข้อมูลในลักษณะที่สองเป็นการรับข้อมูลจากผู้ที่เกี่ยวข้องหรือผู้มีส่วน
ได้เสียโดยตรง ซึ่งในคู่มือของสหประชาชาติในการติดตามการปฏิบัติตามอนุสัญญา
ว่าด้วยสิทธิของคนพิการได้เสนอให้ใช้วิธีการสัมภาษณ์ผู้พิการโดยตรง อย่างไรก็ดี
การรับฟังข้อมูลจากผู้มีส่วนได้เสียนี้เห็นว่าสามารถใช้วิธีอื่นนอกเหนือจากการสัมภาษณ์ได้
เช่น การเชิญผู้เกี่ยวข้องมาให้ข้อมูล ไม่ว่าจะเป็นหน่วยงานภาครัฐที่รับผิดชอบเกี่ยวกับ
การส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิที่ระบุในกติกา/อนุสัญญาต่าง ๆ และผู้ที่ได้รับผลกระทบ
2.) การวิเคราะห์ข้อมูล
หลังจากรวบรวมข้อมูลในขั้นตอนที่ 1 แล้ว ผู้ทำาการตรวจสอบจะต้องนำาข้อมูล
ดังกล่าวมาวิเคราะห์ว่า สถานะของการดำาเนินการต่าง ๆ ของรัฐเป็นไปตามพันธกรณี
ที่กำาหนดในกติกา/อนุสัญญาฉบับที่ทำาการตรวจสอบหรือไม่ ในการทำาการวิเคราะห์
ควรพิจารณารายละเอียดของมาตรการที่รัฐภาคีต้องดำาเนินการในแต่ละข้อบทของกติกา/
อนุสัญญานั้นโดยใช้หลักพันธกรณี 3 ประการ คือ พันธกรณีในการเคารพ คุ้มครอง
และทำาให้เกิดผลในทางปฏิบัติ เป้าหมายในการวิเคราะห์ข้อมูลก็เพื่อให้ทราบว่า
การคุ้มครองสิทธิในด้านใดที่ยังไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์ที่กำาหนดในกติกา/อนุสัญญา
และสถานการณ์ที่เป็นปัญหานั้นเกิดขึ้นจากสาเหตุใด เช่น ปัญหาเกิดจากการที่กรอบ
ทางกฎหมายที่มีอยู่ยังไม่ครอบคลุมการคุ้มครองสิทธิในมิติต่าง ๆ อย่างเพียงพอ
หรือรัฐบาลขาดเจตจำานงที่จะดำาเนินการให้เป็นไปตามพันธกรณี หรือในบางกรณี รัฐภาคี
อาจมีทั้งกรอบทางกฎหมายและนโยบายที่เพียงพอแล้ว แต่มีปัญหาในระดับปฏิบัติ
เป็นต้น การวิเคราะห์ถึงสาเหตุของปัญหาเป็นสิ่งจำาเป็นและมีความสำาคัญเพราะจะนำาไปสู่
การมีข้อเสนอแนะเพื่อแก้ไขปัญหาเพื่อให้สิทธิที่กำาหนดในกติกา/อนุสัญญาเกิดผล
ในทางปฏิบัติอย่างจริงจัง หากการวิเคราะห์สาเหตุของปัญหาไม่ถูกต้อง ย่อมทำาให้
ข้อเสนอแนะที่จัดทำาจากการวิเคราะห์ดังกล่าวไม่สามารถนำาไปสู่การแก้ไขปัญหาได้อย่างมี
ประสิทธิผล
