Page 227 - รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดทำข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ: กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ

โครงการศึกษาวิจัยเพื่อจัดท าข้อเสนอแนะนโยบายหรือมาตรการเพื่อคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิของผู้สูงอายุ :1111
กรณีการเลือกปฏิบัติในผู้สูงอายุ | 169

3.5.2 ผู้สูงอายุกับการคุ้มครองสิทธิด้านสุขภาพและคุณภาพชีวิต

3.5.2.1 สถานการณ์
จากเหตุการณ์ภัยพิบัติด้านสภาวะอากาศที่เปลี่ยนแปลงและส่งผลให้มีผู้สูงอายุจ านวนกว่า
15,000 คน ต้องเสียชีวิตในที่พักอาศัยของตนเองเนื่องจากไม่มีผู้ดูแลหรือแม้กระทั่งในบ้านพักคนชราจาก

อุณหภูมิที่สูงขึ้นอันเกิดจากสภาพอากาศที่ร้อนกว่าปกติในปี ค.ศ. 2003 (อุณหภูมิสูงเกินกว่า 40 องศา
เซลเซียส) ท าให้รัฐบาลในขณะนั้นตัดสินใจตรากฎหมายว่าด้วยกองทุนน้ าใจเพื่อความช่วยเหลือแก่ ผู้สูงอายุ
203
และผู้พิการขึ้น โดยก าหนดให้ผู้ใช้แรงงานรวมถึงเจ้าหน้าที่ของรัฐท างานเพิ่มขึ้น 1 วัน ในวันหยุดราชการ
หรือ 7 ชั่วโมง ส าหรับผู้ท างานเป็นกะเวลาหรือผู้ท างานที่รับค่าจ้างเป็นรายเดือนซึ่งประสงค์จะท างานเพิ่มใน

วันท างานปกติ โดยแบ่งสะสมเวลาในการท างานได้ เช่น ท างานเพิ่มในวันปกติวันละ 1 ชั่วโมง เป็นเวลา 7 วัน
และให้นายจ้างและหน่วยงานต้นสังกัดน าค่าจ้างหรือเงินเพิ่มที่ได้จากการท างานดังกล่าวส่งเข้ากองทุนน้ าใจเพื่อ
ความช่วยเหลือแก่ผู้สูงอายุและผู้พิการ เพื่อน าไปใช้ในการด าเนินการที่มีวัตถุประสงค์เกี่ยวกับการจัดสวัสดิการ
ให้แก่ผู้สูงอายุและผู้พิการ ซึ่งมาตรการดังกล่าวถือเป็นการปฏิรูปรูปแบบในการให้ความช่วยเหลือและเอาใจใส่

กับ ผู้สูงอายุและผู้พิการ โดยให้ทุกภาคส่วนของสังคมได้มีส่วนร่วมกับภาครัฐในเรื่องดังกล่าว

ในประเทศฝรั่งเศสมีแนวคิดเกี่ยวกับการจัดสวัสดิการและการดูแลผู้สูงอายุ โดยก าหนดให้การ
ด าเนินการเกี่ยวกับผู้สูงอายุไม่ว่าในลักษณะใดจะต้องเป็นไปตามและสอดคล้อง โดยมีหลักการที่ส าคัญ
204
2 ประการ คือ
ประการแรก การด าเนินการเกี่ยวกับผู้สูงอายุจะต้องค านึงถึงความต้องการของผู้สูงอายุเป็น

ส าคัญและจะต้องมีการพิจารณาอย่างรอบคอบและครบถ้วนในทุกมิติ โดยค านึงถึงลักษณะของผู้สูงอายุ
ประกอบกับมาตรการและช่วงเวลาที่เหมาะสม ซึ่งจะแตกต่างกันไปตามสภาพและสถานะของผู้สูงอายุแต่ละคน
ทั้งนี้ มาตรการและการด าเนินการต่าง ๆ จะต้องชัดเจนและครบถ้วน (précis et complet) เคารพเสรีภาพใน
การตัดสินใจของผู้สูงอายุ (liberté de choix) ด าเนินการได้โดยง่ายไม่ยุ่งยาก (simple) และเป็นที่พึงพอใจแก่

ผู้รับบริการ (satisfaisant)

ประการที่สอง การด าเนินการเกี่ยวกับผู้สูงอายุจะต้องอยู่บนพื้นฐานของความเสมอภาค ความ
เท่าเทียมกันและความเป็นธรรม (équitable) ภายใต้เงื่อนไขดังต่อไปนี้
(1) การเข้าถึงสวัสดิการและบริการของผู้สูงอายุทั้งประเทศต้องไม่มีความแตกต่างกันตามเขต

พื้นที่ซึ่งเป็นถิ่นที่อยู่

203 Loi du 30 juin 2004 relative à la solidarité pour l’autonomie des personnes âgées et des
personnes handicapées
204 จาก รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการ “ศึกษามาตรการทางกฎหมายของต่างประเทศในการจัดสวัสดิการและสิ่ง
อ านวยความสะดวกให้แก่ผู้สูงอายุ”, โดย จุมพล ศรีจงศิริกุล, 2555, กรุงเทพฯ: ส านักงานกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริม
สุขภาพ (สสส.).