Page 75 - รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
P. 75
074
การด�าเนินการ (ต่อ) เพื่อใช้ประกอบการแสดงความคิดเห็น ข้อห่วงกังวล และการตัดสินใจตามเจตนารมณ์ที่แท้จริง
ของตน ได้แก่ การก่อสร้างเขื่อนป้องกันตลิ่งริมทะเลประเภทเขื่อนคอนกรีตแบบขั้น
บันไดเอียง มีข้อด้อยคือ พื้นที่ด้านบนสันเขื่อนอาจถูกคลื่นซัดขึ้นไปจนก่อให้เกิดความเสียหาย
แก่สิ่งปลูกสร้างที่อยู่บนแนวสันเขื่อนได้ แต่ประชาชนส่วนหนึ่งที่อาศัยอยู่ติดกับแนวก่อสร้าง
บริเวณริมหาดมหาราช ซึ่งถือว่าเป็นผู้มีส่วนได้เสียหลักและอาจได้รับผลกระทบโดยตรง
จากโครงการดังกล่าว ไม่ได้รับทราบรายละเอียดข้อมูลโครงการมาก่อนและไม่ได้เข้าร่วม
การประชุมรับฟังความคิดเห็นดังกล่าว โดยเฉพาะประชาชนซึ่งประกอบอาชีพประมงพื้นบ้าน
และอาศัยอยู่ในชุมชนชายฝั่งริมหาดมหาราชด้านทิศเหนือซึ่งจะเป็นพื้นที่ด�าเนินโครงการ
ระยะที่ 3 ซึ่งเข้าร่วมประชุมเพียงบางส่วนเท่านั้น นอกจากนี้ ในการประชุมรับฟัง
ความคิดเห็น ผู้ถูกร้องได้น�าเสนอรูปแบบเขื่อนป้องกันตลิ่งริมทะเลแต่ละประเภทให้เลือกและ
สอบถามผู้เข้าร่วมประชุมว่าเห็นด้วยหรือไม่ แต่ผู้เข้าร่วมประชุมไม่ได้รับทราบรายละเอียด
เกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับชุมชนของตนเอง โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวกับปัญหา
การกัดเซาะที่อาจมีเพิ่มมากขึ้นบริเวณจุดสิ้นสุดโครงการ (end effect) และไม่ได้รับทราบ
ว่าจะมีการแก้ไขปัญหาอย่างไร จึงเห็นว่าการด�าเนินโครงการของผู้ถูกร้องยังไม่สอดคล้อง
กับการรับรองสิทธิในการมีส่วนร่วมของประชาชน และไม่สอดคล้องกับการท�าหน้าที่ของ
รัฐในการจัดการ บ�ารุงรักษา และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และ
ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างสมดุลและยั่งยืน โครงการดังกล่าวผู้ด�าเนินการจะต้อง
ให้ประชาชนและชุมชนในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องเข้าไปมีส่วนร่วมในการด�าเนินการและได้รับ
ประโยชน์จากการด�าเนินการดังกล่าวตามสิทธิที่ได้มีการรับรองและคุ้มครองไว้ จึงเป็น
การละเมิดสิทธิมนุษยชน
ข้อเสนอแนะมาตรการ 1. กรมโยธาธิการและผังเมืองควรชะลอโครงการก่อสร้างเขื่อนป้องกันตลิ่งริมทะเล
หรือแนวทางในการ พร้อมปรับปรุงภูมิทัศน์หาดมหาราช อ�าเภอสทิงพระ จังหวัดสงขลา ระยะที่ 2 เพื่อปรึกษา
ส่งเสริมและคุ้มครอง
สิทธิมนุษยชน หารือร่วมกับกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งในการประเมินผลกระทบจากโครงการ
ดังกล่าวว่ามีความเหมาะสมกับสภาพปัญหาในพื้นที่และควรด�าเนินการต่อไปหรือไม่ ซึ่งใน
การด�าเนินการดังกล่าวจะต้องส่งเสริมให้ประชาชนที่ใช้ประโยชน์โดยตรงจากหาดมหาราช
เช่น ผู้ที่อยู่อาศัยหรือผู้ประกอบกิจการเอกชน เจ้าของกรรมสิทธิ์ที่ดินริมหาดมหาราช
และชุมชนชายฝั่ง ให้มีส่วนร่วมในการด�าเนินการและแสดงความคิดเห็นอย่างครบถ้วน
หากปรึกษาหารือและพิจารณาร่วมกันแล้วเห็นว่ามีความจ�าเป็นต้องด�าเนินโครงการต่อไป
จะต้องมีการก�าหนดมาตรการป้องกันและแก้ไขผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและประชาชน
และมาตรการตรวจสอบ ติดตามและประเมินผลโครงการอย่างชัดเจน รวมทั้งจะต้อง
จัดให้มีแนวทางในการเยียวยาความเดือดร้อนให้กับประชาชนที่อาจได้รับผลกระทบต่อ
การประกอบอาชีพและวิถีชีวิตตามปกติ โดยเฉพาะกลุ่มชาวประมงพื้นบ้าน ทั้งนี้
ในการด�าเนินการจะต้องเป็นไปโดยกระบวนการมีส่วนร่วมและเปิดเผยข้อมูลให้ประชาชน
ผู้มีส่วนได้เสียได้รับทราบอย่างครบถ้วน
2. กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งควรด�าเนินการตามพระราชบัญญัติส่งเสริม
การบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. 2558 มาตรา 16 โดยการสนับสนุน
