Page 80 - รายงานผลการประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี 2561
P. 80
บทที่ ๓ การประเมินสถานการณ์
ด้านสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม
การประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมจะพิจารณาจากหลักเกณฑ์ (benchmark)
หรือตัวชี้วัดท่ี่แสดงลักษณะความก้าวหน้าหรือถดถอยของสิทธิที่บัญญัติไว้ในกติกา ICESCR เป็นส�าคัญ สิทธิใน
กติกาดังกล่าวเป็นสิทธิเชิงบวก (positive rights) ซึ่งรัฐพึงด�าเนินการให้เกิดขึ้น ให้มีความเป็นจริง และท�าให้
ก้าวหน้าตามระยะเวลา หรือแผนงานที่ชัดเจน แม้ว่าจะเป็นการด�าเนินการแบบค่อยเป็นค่อยไป ภายใต้ทรัพยากร
และความพร้อมต่าง ๆ ที่มีอยู่ (progressive realization of rights) โดยหลักฐานที่ใช้ในการประเมินสถานการณ์
ด้านนี้ แบ่งออกเป็น ๓ ระดับ คือ (๑) ความมุ่งมั่นตั้งใจของรัฐในเชิงการสร้างระบบหรือโครงสร้าง
เพื่อรองรับสิทธิ อาทิ การก�าหนดเป้าหมาย/แผนงานท่ี่ชัดเจนเป็นรูปธรรม พร้อมการจัดสรรทรัพยากร และบุคลากร
ผู้ปฏิบัติงานสนับสนุน รวมถึงกลไกที่เกี่ยวข้อง (๒) การจัดท�ากระบวนการเพื่อให้เกิดผลจากระบบที่ก�าหนด อาทิ
การจัดการ/เตรียมความพร้อม หรือการติดตามบังคับใช้กฎหมายและอื่น ๆ และ (๓) ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้น
และการปรับปรุงต่าง ๆ เพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์หรือบริบท ณ เวลานั้น ๆ โดยทั้งหมดนี้จะต้องแสดงให้เห็นถึง
ความก้าวหน้าหรือความส�าเร็จตามระยะเวลาที่ก�าหนด มีการติดตามอย่างเป็นระบบ และจะต้องไม่มีลักษณะ
ของการเลือกปฏิบัติใด ๆ ตามที่ก�าหนดในกติกาฯ ลักษณะของสิทธิในด้านนี้บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ในหมวด ๓ หมวด ๕ และหมวด ๖ เป็นส�าคัญ
ในปี ๒๕๖๑ กสม. ประมวลภาพรวมประเมินสถานการณ์ ปัญหาและอุปสรรค พร้อมมีข้อเสนอแนะด้านสิทธิ
ทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ใน ๓ ประเด็น ดังนี้
