Page 30 - ข้อเสนอแนะการเข้าถึงความยุติธรรมของผู้หญิงมุสลิมในจังหวัดชายแดนภาคใต้

๓

การส่งเสริมการเข้าถึงความยุติธรรม

ของผู้หญิงมุสลิม: ความพยายามของสหประชาชาติ

กลุ่มประเทศมุสลิม และคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

รายงานบทนี้จะชี้ให้เห็นถึงความพยายามในการส่งเสริมการเข้าถึงความยุติธรรมของผู้หญิงมุสลิมในแต่ละ
ระดับ ตั้งแต่ระดับสหประชาชาติ กลุ่มประเทศมุสลิม และองค์กรด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ดังนี้

๓.๑ กลไกของสหประชาชาติด้านสิทธิมนุษยชนของผู้หญิง
นับตั้งแต่ปี พ.ศ. ๒๕๐๘ ถึงปัจจุบัน สหประชาชาติได้ให้การรับรองอนุสัญญาด้านสิทธิมนุษยชนเพื่อเป็นหลัก
ประกันการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนในด้านต่างๆ จ�านวนทั้งสิน ๙ ฉบับ โดยมี CEDAW เป็นอนุสัญญาที่คุ้มครอง
๑๙
สิทธิมนุษยชนของผู้หญิงโดยตรง นอกจากนี้ สหประชาชาติยังได้ให้การรับรองข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่ง
สหประชาชาติที่ ๑๓๒๕ เรื่อง “ผู้หญิง และ สันติภาพและความมั่นคง” (UN Secretary Council Resolution

1325 on Women and Peace and Security) ซึ่งเป็นเอกสารทางการ (Official Document) และมีภาระผูกพัน
ให้รัฐภาคีต้องปฏิบัติตาม (Legal Document) ดังรายละเอียดต่อไปนี้

๑) อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (CEDAW)
เพื่อให้รัฐภาคีมีการด�าเนินการตามข้อผูกพันที่มีต่ออนุสัญญานี้ สหประชาชาติได้เห็นชอบให้คณะกรรมการ

CEDAW มีกลไกในการติดตามการด�าเนินงานของรัฐภาคี ดังนี้
(๑) การจัดท�ารายงานของรัฐภาคีเสนอต่อคณะกรรมการ CEDAW (State Report Review)
สหประชาชาติมอบหมายให้คณะกรรมการ CEDAW ท�าหน้าที่พิจารณารายงานของรัฐภาคี โดย

รัฐภาคีจะต้องจัดท�ารายงานฉบับแรกภายใน ๑ ปี หลังจากเข้าเป็นภาคี หลังจากนั้นจะต้องจัดท�ารายงานในทุก ๔ ปี
โดยคณะกรรมการ CEDAW จะก�าหนดให้รัฐภาคีรายงานความคืบหน้าในการด�าเนินการตามข้อห่วงใยและข้อเสนอแนะ

ที่ให้ไว้ในสรุปข้อสังเกต (Concluding Observations) จากการรายงานของรัฐภาคีนั้นในครั้งก่อน

๑๙ ปัจจุบันมีทั้งสิน ๙ ฉบับ ดังนี้ ๑) อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติในทุกรูปแบบ (Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination
- CERD), ๒) กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (International Covenant on Civil and Political Rights-ICCPR), ๓) กติการะหว่างประเทศว่า
ด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR), ๔) อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติ
ต่อสตรีในทุกรูปแบบ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women - CEDAW), ๕) อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก (Convention on the
Rights of the Child - CRC), ๖) อนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย�่ายีศักดิ์ศรี (Convention against
Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment - CAT), ๗) อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิของคนพิการ (Convention on the Rights of Persons
with Disabilities - CRPD), ๘) อนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการหายสาบสูญโดยถูกบังคับ (International Convention for the Protection of
All Persons from Enforced Disappearance (CED) และ ๙) อนุสัญญาว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิของแรงงานโยกย้ายถิ่นฐานและสมาชิกในครอบครัว (Convention on the
Protection of the Rights of Migrants Workers and Member of their Families หรือ CMW) ประเทศไทยยังไม่รับรองอนุสัญญาล�าดับที่ ๘ และ ๙

ข้อเสนอแนะ การเข้าถึงความยุติธรรมของผู้หญิงมุสลิมในจังหวัดชายแดนภาคใต้ 19