Page 549 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

525

1. หลักความเทําเทียมกันและการห๎ามเลือกปฏิบัติ ปรากฏอยูํในรัฐธรรมนูญของไทยทั้งฉบับปี
2540 และ 2550 อยํางไรก็ตาม ในกรณีการเลือกปฏิบัติด๎านสินค๎าและบริการเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นในบริบทของ

ภาคเอกชน ทั้งนี้เนื่องจากหลักห๎ามเลือกปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญนั้นมักจะเกี่ยวข๎องกับการใช๎เพื่ออ๎างยันรัฐ
แตํรัฐก็มีหน๎าที่ที่จะต๎องบัญญัติกฎหมายออกมาเพื่อคุ๎มครองผู๎ถูกเลือกปฏิบัติในมิติของสินค๎าและบริการ
เหลํานี้ ดังนั้นในกรณีผู๎ให๎บริการภาคเอกชนปฏิเสธการให๎บริการลูกค๎าอื่นโดยมีเหตุผลสืบเนื่องเกี่ยวข๎องกับ
เหตุแหํงการเลือกปฏิบัติ รัฐก็จะต๎องมีการบัญญัติกฎหมายห๎ามการเลือกปฏิบัติดังกลําว อยํางไรก็ตาม

พระราชบัญญัติโรงแรมนอกจากมิได๎มีบทบัญญัติห๎ามเลือกปฏิบัติแล๎ว แตํยังมีการกําหนดหลักการที่ให๎สิทธิ
แกํโรงแรมในการปฏิบัติตํอผู๎ประสงค์เข๎าพักบางกลุํมหรือบางลักษณะให๎แตกตํางจากลูกค๎าอื่น ดังเชํนกรณี
มาตรา 39 เกี่ยวกับเหตุแหํงการปฏิเสธไมํให๎เข๎าพัก ซึ่งมีประเด็นที่ควรพิจารณาตํอไปวํา มาตรา 39 นี้ขัดตํอ
หลักห๎ามเลือกปฏิบัติหรือไมํ

2. พระราชบัญญัติโรงแรม เป็นเพียงให๎สิทธิแกํผู๎จัดการโรงแรมในการปฏิเสธการให๎บริการที่พักแกํ
บุคคลบางประเภท เนื่องจากใช๎คําวํา “อาจปฏิเสธ” ดังนั้นทางโรงแรมอาจเลือกที่จะรับบุคคลดังกลําวนั้นก็

ได๎ ในแงํนี้จะเห็นได๎วํา กฎหมายพยายามสร๎างความสมดุลระหวํางสิทธิในทรัพย์สิน (Property Right)
เสรีภาพในการทําสัญญา กับ สิทธิของผู๎ถูกเลือกปฏิบัติ

3. สิทธิการปฏิเสธในกรณีผู๎ที่ประสงค์เข๎าพักในกรณี “มีเหตุอันควรเชื่อได๎วําบุคคลนั้นเป็น
โรคติดตํออันตรายหรือโรคติดตํอตามกฎหมายวําด๎วยโรคติดตํอ” มีปัญหาวํา โรคติดตํอ จะหมายความถึง
โรคอะไรบ๎าง เนื่องจาก พระราชบัญญัติโรงแรมมิได๎กําหนดรายละเอียดชื่อโรคไว๎ แตํระบุเชื่อมโยงไปยัง
กฎหมายวําด๎วยโรคติดตํอ โดยปัจจุบันกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับโรคติดตํอคือ พระราชบัญญัติโรคติดตํอ

แหํงชาติ พ.ศ. 2558 ซึ่งกําหนดนิยามของโรคติดตํอ ไว๎ 3 ประเภทคือ โรคติดตํอ โรคติดตํออันตราย และ
559
โรคติดตํอที่ต๎องเฝูาระวัง ดังนั้นหากโรคใดสามารถจัดอยูํในความหมายของ “โรคติดตํอ” ตาม
พระราชบัญญัตินี้ โรงแรมก็อาจปฏิเสธการให๎บริการที่พักโดยอ๎างเหตุ “โรคติดตํอตามกฎหมายวําด๎วย

โรคติดตํอ” นอกจาก “โรคติดตํอ” แล๎ว ในสํวนของ “โรคติดตํออันตราย” นั้นเมื่อพิจารณาตาม
พระราชบัญญัติดังกลําว พบวํามิได๎กําหนดรายชื่อโรคใดให๎เป็นโรคติดตํออันตรายโดยเฉพาะ ซึ่งกฎหมาย
กําหนดให๎รัฐมนตรีโดยคําแนะนําของคณะกรรมการโรคติดตํอแหํงชาติ มีอํานาจออกประกาศกําหนดชื่อ
และอาการสําคัญของโรคติดตํออันตรายและโรคติดตํอที่ต๎องเฝูาระวัง ขณะที่จัดทํางานวิจัยนี้ยังไมํมีการออก
ประกาศกําหนดรายชื่อโรคตาม พระราชบัญญัติโรคติดตํอแหํงชาติ ดังนั้น หากมีการกําหนดให๎โรคใดเป็น

โรคติดตํออันตรายตามพระราชบัญญัติโรคติดตํอแหํงชาติ โรงแรมก็มีสิทธิปฏิเสธการเข๎าพักของผู๎เป็น
โรคติดตํอดังกลําวได๎ โดยอ๎างเหตุวํา มีเหตุควรเชื่อวําบุคคลที่ประสงค์เข๎าพักนั้นเป็น “โรคติดตํออันตราย
ตามกฎหมายวําด๎วยโรคติดตํอ” สําหรับกรณีผู๎ติดเชื้อเอชไอวีนั้นอาจจัดอยูํในความหมายของ “โรคติดตํอ”

559 พระราชบัญญัติโรคติดตํอแหํงชาติ พ.ศ. 2558 มาตรา 4 กําหนดวํา “โรคติดตํอ” หมายความวํา โรคที่เกิดจากเชื้อโรค
หรือพิษของเชื้อโรคซึ่งสามารถแพรํโดยทางตรงหรือทางอ๎อมมาสูํคน, “โรคติดตํออันตราย” หมายความวํา โรคติดตํอที่มี
ความรุนแรงสูงและสามารถแพรํไปสูํผู๎อื่นได๎อยํางรวดเร็ว, “โรคติดตํอที่ต๎องเฝูาระวัง” หมายความวํา โรคติดตํอที่ต๎องมีการ
ติดตาม ตรวจสอบ หรือจัดเก็บข๎อมูลอยํางตํอเนื่อง