Page 40 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 40
16
บทที่ 2
ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของการเลือกปฏิบัติ
ในบทนี้จะชี้ให๎เห็นสภาพปัญหาและข๎อเท็จจริงที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติในประเด็นตํางๆ ซึ่ง
แยกพิจารณาเป็นสองสํวนคือ สํวนแรก หัวข๎อ 2.1 ข๎อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติจากค าร๎องตํอ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติ และ สํวนที่สอง หัวข๎อ 2.2 ข๎อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติ
จากการรับฟังความคิดเห็น / การสัมภาษณ๑เชิงลึก / การประชุมกลุํมยํอย (Focus Group)
2.1 ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของการเลือกปฏิบัติในมิติต่างๆ: ศึกษาข้อมูลค าร้องและรายงานผลการ
ตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ในสํวนนี้จะได๎ชี้ให๎เห็นสภาพปัญหาตามค าร๎องที่มีประเด็นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติ โดยร๎องตํอ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหํงชาติ
1) ค าร้องที่ 737/2553: กรณีส านักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนก าหนดปรับปรุง
ต าแหน่งของบุคลากรทางสาธารณสุขไม่เท่าเทียมกัน
ผู๎ร๎องอ๎างวํา ส านักงานคณะกรรมการข๎าราชการพลเรือน (ก.พ.) ได๎มีหนังสือพิจารณาปรับปรุงการ
ก าหนดต าแหนํงตํางๆ ในโรงพยาบาลศูนย๑ โรงพยาบาลทั่วไป และโรงพยาบาลชุมชน โดยการปรับปรุง
ต าแหนํงเป็นระดับที่สูงขึ้นให๎น าต าแหนํงวํางมายุบรวม ซึ่งแตกตํางจากสายงานแพทย๑ที่ไมํต๎องน าต าแหนํงวําง
มายุบรวม เป็นการเลือกปฏิบัติหรือเป็นการปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรมตํอผู๎ร๎องกับพวก
คณะอนุกรรมการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนด๎านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไมํเป็นธรรม ได๎
พิจารณาข๎อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่เกี่ยวข๎องกับเรื่องร๎องเรียนนี้โดยตลอดแล๎วเห็นวํา (รายงานผลการ
พิจารณาที่ 1/2555) การที่ส านักงาน ก.พ. ได๎อนุมัติในหลักการโดยให๎ปรับปรุงการก าหนดต าแหนํงตํางๆ ใน
โรงพยาบาลศูนย๑ โรงพยาบาลทั่วไป และ โรงพยาบาลชุมชน โดยมีหลักการวํา การก าหนดต าแหนํงที่มีผลท า
ให๎คําใช๎จํายด๎านบุคคลของสํวนราชการเพิ่มขึ้น ให๎สํวนราชการน าต าแหนํงวํางที่มีเงินมายุบเลิก โดยค านวณ
จากคําตอบแทนเฉลี่ยของต าแหนํงที่น ามายุบจะต๎องครอบคลุมคําตอบแทนเฉลี่ยที่เพิ่มสูงขึ้นจากการก าหนด
ต าแหนํงนั้น เพื่อควบคุมคําใช๎จํายด๎านบุคคลไมํให๎เพิ่มสูงขึ้น ดังเชํนโรงพยาบาลชุมชนจ านวน 777 แหํง มีผู๎ที่
ได๎ปรับต าแหนํงเป็นหัวหน๎าพยาบาล (พยาบาลวิชาชีพ 8 วช.) จ านวน 377 คน คงเหลือหัวหน๎าพยาบาลผู๎ที่ยัง
ไมํได๎ปรับต าแหนํงอีก 360 คน ซึ่งติดขัดในหลักการดังกลําว และตํอมา ส านักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขได๎
มีหนังสือขอยกเว๎นหลักเกณฑ๑ดังกลําวในต าแหนํงสายงานแพทย๑และทันตแพทย๑ โดยขอให๎การก าหนดต าแหนํง
สูงขึ้นของทั้งสองต าแหนํงนี้เป็นระดับเชี่ยวชาญโดยไมํต๎องน าต าแหนํงวํางมายุบรวม ซึ่งส านักงาน ก.พ.อนุมัติ
ตามที่ส านักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขขอเฉพาะต าแหนํงสายงานแพทย๑ ท าให๎ต าแหนํงสายงานแพทย๑ที่ไมํ
ต๎องน าต าแหนํงวํางมายุบรวมนั้น เป็นกรณีที่ส านักงาน ก.พ. ปฏิบัติต่อบุคลากรต าแหน่งสายงานอื่นที่ท า
