Page 116 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

๙๙

อภิปรายกันมาเป็นระยะเวลาหลายปีในแผนงานของการอภิปรายให้กว้างขวางยิ่งขึ้นเกี่ยวกับสิทธิ
๑๗๗
มนุษยชน คณะอนุกรรมาธิการด้านการคุ้มครองการเลือกปฏิบัติและการคุ้มครองคนกลุ่มน้อยแห่ง
สหประชาชาติ (the Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of
Minorities) ได้เคยรายงานเรื่องนี้ในหัวข้อ “การสูญหายและการฆ่าตัดตอน” “Disappearances and
summary execution”) มาเป็นระยะเวลานานแล้ว และในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รายงานของคณะ
อนุกรรมาธิการฯ ได้ชี้ให้เห็นถึงจ านวนคดีที่มีการกล่าวหาว่าเป็นกรณีฆ่าตัดตอนมีจ านวนเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ
ในปี ค.ศ. ๑๙๘๐ คณะกรรมาธิการด้านสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (the Commission on

Human Rights) จึงได้จัดตั้งคณะท างานด้านการบังคับบุคคลให้สูญหาย (the Working Group on
๑๗๘
Enforced or Involuntary Disappearances) ขึ้น และต่อมาในปี ค.ศ. ๑๙๘๒ คณะกรรมาธิการฯ ก็ได้
แต่งตั้งบุคคลธรรมดาซึ่งเป็นยอมรับในทางระหว่างประเทศให้ท าหน้าที่เป็น “ผู้รายงานพิเศษเกี่ยวกับ

การฆ่าตัดตอนหรือการฆ่าโดยอ าเภอใจ” (Special Rapporteur on summary or arbritary executions)
๑๗๙
เพื่อน าเสนอรายงานแก่คณะกรรมาธิการฯ เป็นรายปี (annual report) เกี่ยวกับเรื่องการกระท าการ
ฆ่าตัดตอน (การท าให้บุคคลถึงแก่ความตายโดยไม่ผ่านกระบวนการยุติธรรม) หรือการฆ่าโดยอ าเภอใจ
พร้อมข้อสรุปและข้อเสนอแนะ (Recommendations) และต่อมาคณะกรรมาธิการฯ ได้ขยาย

ขอบอ านาจของผู้รายงานพิเศษให้กว้างขวางขึ้นโดยให้ครอบคลุมถึง “การฆ่าโดยเจ้าพนักงาน”
(หรือนอกกระบวนการยุติธรรม) (“extrajudicial”) อันได้แก่ การฆ่าบุคคลหนึ่งโดยเจ้าพนักงาน
ของรัฐ (government authorities) โดยปราศจากการลงโทษตามกระบวนการยุติธรรม (judicial
๑๘๐
proceeding) หรือกระบวนการตามกฎหมาย (legal process) การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้
แสดงให้เห็นว่าสมาชิกของคณะกรรมาธิการฯ ได้รับรองการขยายขอบเขตของอ านาจให้กว้างขวางขึ้น ให้
ครอบคลุมการกระท าทั้งหลายที่เป็น “การฝ่าฝืนสิทธิในชีวิต” (all violations of the right to life)
๑๘๑
ของบุคคลซึ่งเป็นสิทธิที่ได้รับการประกันโดยกฎเกณฑ์ระหว่างประเทศจ านวนมาก และท าให้ผู้รายงาน
พิเศษมีชื่อเรียกใหม่ว่า “ผู้รายงานพิเศษเกี่ยวกับการฆ่าโดยเจ้าพนักงาน การฆ่าตัดตอน หรือการฆ่า

โดยอ าเภอใจ” (Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbritary executions) ทั้งนี้
อ านาจของผู้รายงานพิเศษครอบคลุมทุกๆ ประเทศ ไม่ว่าประเทศนั้นๆ จะได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาระหว่าง
๑๘๒
ประเทศที่เกี่ยวข้องนั้นหรือไม่

๑๗๗
โปรดดู Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions ใน
http://www.ohchr.org/en/issues/executions/pages/srexecutionsindex.aspx (สืบค้นเมื่อวันที่ ๒๖ สิงหาคม
๒๕๕๗)
๑๗๘
Resolution 20 (XXXVI) of 29 February 1980.
๑๗๙
Resolution 1982/29 of 11 March 1982. ต่อมามติดังกล่าวได้รับการรับรองโดยคณะกรรมาธิการด้าน
เศรษฐกิจและสังคม (the Economic and Social Council) (Resolution 1982/35)
๑๘๐ “Extrajudicial” means outside of judicial proceedings; beyond the action or authority of a

court; beyond, outside, or against the usual procedure of justice; legally unwarranted.
http://dictionary.reference.com/browse/extrajudicial
๑๘๑
Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions, อ้างแล้ว.
๑๘๒
เพิ่งอ้าง.