Page 39 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 39
ส�ำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งชำติ
ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของ
การเลือกปฏิบัติ
ในบทนี้จะชี้ให้เห็นสภาพปัญหาและข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติในประเด็นต่าง ๆ ซึ่งแยกพิจารณา
เป็น ๒ ส่วน คือ
ส่วนแรก
หัวข้อ ๒.๑ ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติจากค�าร้องและรายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิ
มนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ส่วนที่สอง
หัวข้อ ๒.๒ ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาการเลือกปฏิบัติจากการรับฟังความคิดเห็น / การสัมภาษณ์เชิงลึก /
การประชุมกลุ่มย่อย (Focus Group)
๒.๑ ข้อเท็จจริงและสภาพปัญหาของการเลือกปฏิบัติในมิติต่าง ๆ : ศึกษาข้อมูลค�าร้องและ
รายงานผลการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ในส่วนนี้จะได้ชี้ให้เห็นสภาพปัญหาตามค�าร้องที่มีประเด็นเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติ ที่ร้องเรียนต่อคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
๑
ค�าร้องที่ ๗๓๗/๒๕๕๓: กรณีส�านักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนก�าหนดปรับปรุงต�าแหน่ง
ของบุคลากรทางสาธารณสุขไม่เท่าเทียมกัน
ผู้ร้องอ้างว่า ส�านักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) ได้มีหนังสือพิจารณาปรับปรุงการก�าหนด
ต�าแหน่งต่าง ๆ ในโรงพยาบาลศูนย์ โรงพยาบาลทั่วไป และโรงพยาบาลชุมชน โดยการปรับปรุงต�าแหน่งเป็นระดับ
ที่สูงขึ้นให้น�าต�าแหน่งว่างมายุบรวม ซึ่งแตกต่างจากสายงานแพทย์ที่ไม่ต้องน�าต�าแหน่งว่างมายุบรวม เป็นการเลือก
ปฏิบัติหรือเป็นการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมต่อผู้ร้องกับพวก
คณะอนุกรรมการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านกฎหมายและการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม ได้พิจารณาข้อ
เท็จจริงและพยานหลักฐานที่เกี่ยวข้องกับเรื่องร้องเรียนนี้โดยตลอดแล้วเห็นว่า (รายงานผลการพิจารณา ที่ ๑/๒๕๕๕)
การที่ส�านักงาน ก.พ. ได้อนุมัติในหลักการโดยให้ปรับปรุงการก�าหนดต�าแหน่งต่าง ๆ ในโรงพยาบาลศูนย์ โรงพยาบาล
ทั่วไป และโรงพยาบาลชุมชน โดยมีหลักการว่า การก�าหนดต�าแหน่งที่มีผลท�าให้ค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรของส่วน
ราชการเพิ่มขึ้น ให้ส่วนราชการน�าต�าแหน่งว่างที่มีเงินมายุบเลิก โดยค�านวณจากค่าตอบแทนเฉลี่ยของต�าแหน่งที่น�า
มายุบจะต้องครอบคลุมค่าตอบแทนเฉลี่ยที่เพิ่มสูงขึ้นจากการก�าหนดต�าแหน่งนั้น เพื่อควบคุมค่าใช้จ่ายด้านบุคคลไม่
ให้เพิ่มสูงขึ้น ดังเช่นโรงพยาบาลชุมชนจ�านวน ๗๗๗ แห่ง มีผู้ที่ได้ปรับต�าแหน่งเป็นหัวหน้าพยาบาล (พยาบาลวิชาชีพ
๘ วช.) จ�านวน ๓๗๗ คน คงเหลือหัวหน้าพยาบาลผู้ที่ยังไม่ได้ปรับต�าแหน่งอีก ๓๖๐ คน ซึ่งติดขัดในหลักการดังกล่าว
38
