Page 96 - รายงานผลการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง แนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 96
๖๙
กำรมีส่วนร่วมในระดับให้อ ำนำจกับประชำชน (๒) กำรมีส่วนร่วมในระดับสร้ำงควำมร่วมมือ (๓) กำรมี
ส่วนร่วมในระดับกำรเข้ำมีบทบำท (๔) กำรมีส่วนร่วมในระดับหำรือ เป็นลักษณะกำรให้ประชำชนมีส่วน
ร่วมในกำรให้ข้อมูล ข้อเท็จจริง ควำมรู้สึก ควำมคิดเห็นประกอบกำรตัดสินใจ ดังนั้น ประชำชนจึงมี
บทบำทในกำรให้เฉพำะข้อมูลเท่ำนั้น ส่วนกำรตัดสินใจก็เป็นของหน่วยงำนทำงภำครัฐ (๕) กำรมีส่วนร่วม
ในระดับข้อมูลข่ำวสำร ซึ่งเป็นระดับต่ ำสุดในกำรมีส่วนรวม บทบำทของประชำชนจะน้อยมำกเพรำะรัฐจะ
เป็นเพียงผู้ให้ข้อมูลกับประชำชนเพียงด้ำนเดียว และประชำชนไม่มีโอกำสแสดงควำมคิดเห็น เช่น
กำรจัดท ำป้ำย กำรแจกวำรสำร แต่อย่ำงไรก็ตำมกำรทรำบข้อมูลข่ำวสำรก็มีควำมจ ำเป็นต่อกำรมีส่วนร่วม
ในระดับที่สูงขึ้น เพรำะถ้ำประชำชนไม่ทรำบข้อมูลที่ครบถ้วนกำรตัดสินใจที่สมเหตุสมผลคงไม่เกิดขึ้น
จำกกำรศึกษำถึงสภำพกำรณ์ด้ำนกำรมีส่วนร่วมของภำคประชำชน มีประเด็นปัญหำส ำคัญ
๖ ประกำร ได้แก่ (๑) ปัญหำกำรมีส่วนร่วมของประชำชนแต่เพียงในรูปแบบ (๒) ปัญหำประชำชนยังไม่
เข้ำใจและขำดรูปแบบกำรมีส่วนร่วมที่ท ำให้ประชำชนเกิดควำมเป็นพลเมือง (Citizenship) กำรมีส่วนร่วม
ของประชำชนในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน โดยมำกเป็นกำรมีส่วนร่วมแบบกำรรับทรำบ
กำรด ำเนินกำรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Inform) ซึ่งนับว่ำเป็นกำรมีส่วนร่วมในระดับที่ต่ ำเกือบจะ
ที่สุด (๓) ปัญหำจำกมำตรกำรทำงกฎหมำยที่ไม่เกื้อหนุนต่อกำรมีส่วนร่วมของภำคประชำชน (๔)
กฎหมำยในปัจจุบัน เกิดขึ้นก่อนที่จะมีกำรใช้รัฐธรรมนูญ พุทธศักรำช ๒๕๔๐ และพุทธศักรำช ๒๕๕๐
ท ำให้โครงสร้ำงไม่เกื้อหนุนให้ประชำชนสำมำรถเข้ำไปมีส่วนร่วมได้เลย (๕) ปัญหำกำรมีองค์กรที่ท ำงำน
ส่งเสริมกำรมีส่วนร่วมทำงกำรเมืองของประชำชนที่มีจ ำนวนมำกในเชิงปริมำณแต่ขำดคุณภำพ และ (๖)
กฎหมำยด้ำนกำรมีส่วนร่วม กำรเข้ำถึงข้อมูลข่ำวสำร และกำรกระจำยอ ำนำจ แยกออกจำกกัน และ
แยกหน่วยงำนในกำรดูแลรับผิดชอบ
ส ำหรับกำรมีส่วนร่วม กำรเข้ำถึงข้อมูลข่ำวสำร และกำรกระจำยอ ำนำจ มีกำรด ำเนินงำนที่แยก
ออกจำกกัน โดยพบว่ำ ข้อมูลข่ำวสำรมีส ำนักงำนคณะกรรมกำรข้อมูลข่ำวสำรของรำชกำร สังกัดส ำนัก
นำยกรัฐมนตรีเป็นผู้รับผิดชอบ กำรกระจำยอ ำนำจมีส ำนักงำนคณะกรรมกำรกระจำยอ ำนำจให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น สังกัดส ำนักนำยกรัฐมนตรีเช่นเดียวกัน ส ำหรับกำรมีส่วนร่วมของประชำชน
อยู่ภำยใต้กำรดูแลของกรมส่งเสริมกำรปกครองท้องถิ่น
