Page 210 - รายงานผลการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง แนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ

๑๘๓

ให้ถูกต้องตามความเป็นจริงให้รวดเร็ว ทั้งนี้ ในการก าหนดแนวเขตใหม่นี้ จะต้องให้ประชาชนที่มีส่วนได้เสีย

กับการก าหนดแนวเขตที่ดินของรัฐเข้ามามีส่วนร่วมในทุกขั้นตอนด้วย

๓. ต้องปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับข้อมูลข่าวสารให้เป็นกฎหมายที่มีลักษณะประสานสัมพันธ์
ของข้อมูลและข่าวสารให้แก่ประชาชนในทุกระดับให้ทราบโดยทั่วกัน เพื่อประโยชน์ในการที่จะเข้าไป

มีส่วนร่วม แสดงความคิดเห็น ร่วมท า ร่วมตรวจสอบ และร่วมรับผิดชอบกับการด าเนินการของรัฐได้

ทั้งปรับปรุงเรื่องการกระจายอ านาจ โดยให้หน่วยงานกระจายอ านาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

และชุมชนให้มากขึ้น จนในที่สุดส่วนกลางก็เป็นเพียงผู้ก าหนดงานด้านวิชาการเท่านั้น ส่วนงานด้าน
การปฏิบัติจะเป็นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และชุมชนเป็นหลัก

ทั้งนี้ ให้ระบุให้มีการการจัดรับฟังความคิดเห็นไว้ในกฎหมายเรื่องการมีส่วนร่วม ส าหรับการ
ก าหนดเขตที่ดินของรัฐ เช่น การออกพระราชกฤษฎีกาในกรณีอุทยานแห่งชาติ หรือกฎกระทรวงในกรณี

ป่าสงวนแห่งชาติ เป็นต้น

ส าหรับการปรับปรุงกฎหมายทั้ง ๓ ด้าน คือ ด้านข้อมูลข่าวสาร การมีส่วนร่วม และการกระจาย
อ านาจให้เป็นกฎหมายฉบับเดียวกันนั้น เพื่อให้เห็นความสอดคล้องและเชื่อมโยงกันของขั้นตอนทั้ง ๓ ด้าน

ว่า เชื่อมโยงและสัมพันธ์กัน หากขาดด้านใดด้านหนึ่งไป การมีส่วนร่วมของประชาชนจะไม่ประสบ

ผลส าเร็จ

๔. ให้ออกกฎหมายให้ชัดเจนว่า การด าเนินการของรัฐในการให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร

การมีส่วนร่วม และการกระจายอ านาจ รวมทั้ง การจัดรับฟังความคิดเห็นไว้ในกฎหมายเรื่องการมีส่วนร่วม

ส าหรับการก าหนดเขตที่ดินของรัฐ หากไม่ด าเนินการถือเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน และที่ส าคัญก็คือ
ให้บัญญัติไว้ด้วยว่า ผลการด าเนินการที่ไม่ได้ให้ประชาชนมีส่วนร่วมนั้น ให้ถือว่ากิจกรรมนั้นไม่สมบูรณ์

ไม่มีผลในทางปฏิบัติ

๕. ให้รัฐจัดตั้งส่วนราชการให้มีหน้าที่ในการจัดท ามาตรฐานระวางแผนที่และแผนที่รูปแปลงที่ดิน

ของรัฐ โดยเป็นผู้รับผิดชอบในการจัดท าแผนที่แนบท้ายพระราชกฤษฎีกาหรือกฎกระทรวงเพื่อออกเป็น

กฎหมาย และท างานแทนส านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาในส่วนของแผนที่แนบท้าย ส าหรับในเรื่องการ

ยกร่างข้อความและการตรวจสอบข้อความและรูปแบบของกฤษฎีกา หรือกฎกระทรวง ส านักงาน
คณะกรรมการกฤษฎีกาก็ยังคงมีอ านาจเช่นเดิม ซึ่งจะย่นระยะเวลาในการท าแผนที่แนบท้ายได้มาก

นอกจากนั้นมีความถูกต้องและสามารถตรวจสอบการมีส่วนร่วมว่า ได้ผ่านขั้นตอนการมีส่วนร่วมจาก

ประชาชนมาครบถ้วนสมบูรณ์หรือไม่ เมื่อใด

๖. นอกจากจะปรับปรุงกฎหมายการมีส่วนร่วม ให้รวมกับเรื่องข้อมูลข่าวสาร และ การกระจาย

อ านาจไว้ในกฎหมายการมีส่วนร่วมแล้ว รัฐควรตั้งส านักงานการมีส่วนร่วมขึ้น โดยให้เป็นส่วนราชการ

มีฐานะเป็นกรม เพื่อดูแลกฎหมายฉบับนี้ และเป็นการส่งเสริม ก ากับและติดตาม ทั้งท างานวิชาการและ