Page 236 - รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยและรายงานผลการปฏิบัติงานประจำปี 2557
P. 236
รายงานการประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย และรายงานผลการปฏิบัติงานประจำาปี ๒๕๕๗ 235
รวมทั้งบทเรียนผลกระทบจากพื้นที่อื่น ๆ ทำาให้ชาวบ้านกังวลว่าโครงการต่าง ๆ ภายใต้แผนพัฒนาภาคใต้
จะเข้ามาทำาลายถิ่นอาศัยและแหล่งทำามาหากินประกอบอาชีพของตนเอง นอกจากนี้ โครงการพัฒนา
ภาคใต้เป็นชุดแผนงานโครงการขนาดใหญ่ ซึ่งได้มีการวางแผนกำาหนดไว้เรียบร้อยแล้ว และเจ้าของ
โครงการก็รู้ดีว่ามีผลกระทบ แต่ไม่ให้ประชาชนรับรู้ข้อมูล และไม่ยอมเปิดเผยรายละเอียดการดำาเนิน
โครงการต่อสาธารณะ อันส่งผลต่อสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารซึ่งเป็นปัจจัยพื้นฐานสำาคัญที่จะ
ส่งผลกระทบต่อสิทธิในด้านอื่น ๆ อีกทั้งพื้นที่ดำาเนินโครงการมักจะทับซ้อนกับพื้นที่ฐานทรัพยากรของ
ชุมชน การเข้ามาของโครงการจึงส่งผลกระทบต่อสิทธิชุมชนในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ
รวมถึงการจัดกระบวนการรับฟังความคิดเห็นที่ผ่านมาก็ละเลยสิทธิของชุมชนในการมีส่วนร่วมแสดง
ความคิดเห็น
ข้อเสนอแนะ
จากผลการศึกษาวิจัยดังกล่าว ผู้วิจัยได้มีข้อเสนอแนะสรุปได้ ดังนี้
สรุปข้อเสนอแนะจากเวทีวิจัยต่อนโยบายและแผนงานระดับชาติ โดยได้มีการทบทวน
แผนพัฒนาภาคใต้ให้เป็นแผนพัฒนาที่คุ้มครองสิทธิชุมชน รวมทั้งประชาชนและชุมชนต้องมีส่วนร่วม
ในการจัดทำาแผนตั้งแต่แรกเริ่ม และต้องคำานึงถึงสิทธิด้านอื่น ๆ รวมถึงให้มีการประกาศเขตพื้นที่ภาคใต้
เป็นเขตคุ้มครองผลิตอาหารของประเทศ และจัดทำาทางเลือกของนโยบายและแผนของแต่ละจังหวัด
ในเชิงรุก โดยการสร้างนโยบาย ยุทธศาสตร์ และแผนพัฒนาระดับจังหวัดที่ชาวบ้านมีส่วนร่วมในการ
กำาหนดอนาคตของตนเองบนฐานทรัพยากรตามแต่ละภูมินิเวศของท้องถิ่น รวมถึงจัดทำาการประเมินผล
กระทบสิ่งแวดล้อมและสุขภาพโดยชุมชน ในพื้นที่เป้าหมายของโครงการภายใต้แผนพัฒนาภาคใต้ และ
ควรให้มีการทบทวนรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) และรายงานการประเมินผลกระทบ
สิ่งแวดล้อมและสุขภาพ (EHIA) ของโครงการในภาคใต้ให้ถูกต้องในเรื่องการมีส่วนร่วมในการแสดง
ความคิดเห็นและตัดสินใจโดยคำานึงถึงสิทธิชุมชนตามรัฐธรรมนูญ รวมถึงควรมีการปรับปรุงเปลี่ยนแปลง
กลไกในการพิจารณาอนุมัติรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมและรายงานการประเมินผลกระทบ
สิ่งแวดล้อมและสุขภาพ โดยให้มีองค์กรอิสระในการจัดทำา และควรจัดให้มีกองทุนให้ชาวบ้านศึกษา
ผลกระทบสิ่งแวดล้อมและสุขภาพคู่ขนานกับการศึกษาของบริษัทที่ปรึกษา
ส่วนข้อเสนอแนะต่อนโยบายและแผนงานโครงการระดับจังหวัด กรณีศึกษาจังหวัด
้
ประจวบคีรีขันธ์ได้เสนอให้มีการทบทวนนโยบายการส่งเสริมอุตสาหกรรมเหล็กต้นนำา และพัฒนากรอบ
ยุทธศาสตร์จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ตามกรอบแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ ๑๑ ด้านการ
อยู่ร่วมกันอย่างเป็นสุขและเป็นธรรม การกระจายรายได้ การผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ความมั่นคง
ทางอาหารและพลังงาน และเป็นแผนอย่างยั่งยืนที่รับผิดชอบต่อคนรุ่นต่อไป โดยประสานความร่วมมือ
ระหว่างจังหวัดและประชาชนในการวางยุทธศาสตร์และแผนพัฒนาจังหวัดร่วมกัน ด้วยทิศทางการพัฒนา
จากศักยภาพและฐานทรัพยากรของชุมชน รวมทั้งขยายยุทธศาสตร์จังหวัดเรื่องประมง และประมงพื้นบ้าน
ซึ่งเป็นประมงขนาดเล็กที่ทำามาหากินแถบชายฝั่ง ที่ใช้เรือขนาดเล็ก และเครื่องมือประมงง่าย ๆ
