Page 163 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 2 ระหว่าง มกราคม - มิถุนายน 2558
P. 163
161
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๒ ระหว่าง มกราคม – มิถุนายน ๒๕๕๘
และตลอดจนประกันการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรมที่เท่าเทียมและมีประสิทธิผลของผู้เสียหายหรือเหยื่อ
ดังนั้น มาตรการต่างๆ ของรัฐในการเยียวยา ย่อมไม่จำากัดหรือลดทอนสิทธิหรือพันธกรณีอื่นๆ ที่เกิดขึ้นจาก
กฎหมายภายในหรือกฎหมายระหว่างประเทศ
๕. ความเห็นและข้อเสนอแนะของคณะอนุกรรมการด้านเสนอแนะนโยบาย และ
ข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ เพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
คณะอนุกรรมการด้านเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ เพื่อส่งเสริม
และคุ้มครองสิทธิมนุษยชน พิจารณาเห็นว่าร่างพระราชบัญญัติกองทุนคุ้มครองผู้ได้รับผลกระทบจากการ
บริการสาธารณสุข พ.ศ. .... (อยู่ระหว่างการพิจารณาของกระทรวงสาธารณสุข) เป็นประโยชน์ต่อประชาชน
ช่วยสร้างเสริมความสัมพันธ์ที่ดีระหว่างผู้ให้บริการและผู้รับบริการ รวมทั้งคุ้มครองผู้เสียหายจากการบริการ
สาธารณสุขทั้งฝ่ายผู้ให้บริการและผู้รับบริการ ส่วนมาตรา ๔๑ แห่งพระราชบัญญัติหลักประกันสุขภาพ
แห่งชาติ พ.ศ.๒๕๔๕ นั้น ไม่ครอบคลุมผู้รับบริการในระบบประกันสังคม และระบบสวัสดิการ การรักษาพยาบาล
ของข้าราชการ ดังนั้น จึงมีความเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติกองทุนคุ้มครองผู้ได้รับผลกระทบจากการบริการ
สาธารณสุข พ.ศ. .... ดังนี้
๕.๑ ด้านกฎหมาย
๕.๑.๑ ประเด็นที่ ๑ หลักการและเหตุผล
เจตนารมณ์ในการยกร่างพระราชบัญญัติกองทุนคุ้มครองผู้ได้รับผลกระทบจากการบริการ
สาธารณสุข พ.ศ. .... เพื่อระงับความเสียหายเบื้องต้นและให้ผู้ได้รับความเสียหายจากการบริการสาธารณสุข
ได้รับการแก้ไขเยียวยาโดยรวดเร็วและเป็นธรรม โดยช่วยเหลือเงินเบื้องต้น ดังนั้น ในหลักการและเหตุผล
ของร่างพระราชบัญญัติฯ จึงควรใช้คำาว่า ผู้เสียหาย ผู้ได้รับความเสียหาย หรือความเสียหายเป็นหลัก ไม่ใช่
ผู้ได้รับผลกระทบจากการบริการสาธารณสุข และการใช้คำาว่า ผู้เสียหาย ผู้ได้รับความเสียหาย หรือความ
เสียหายก็เป็นการใช้ที่สอดรับกับการรับรองสิทธิของบุคคลที่ได้รับความเสียหายจากการกระทำาของบุคคลใด
บุคคลหนึ่งจากระบบบริการสาธารณสุข และสอดรับกับประมวลกฎหมายอาญา ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณา
ความอาญา ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ลักษณะ ๕ ละเมิด หรือแม้แต่กรณีทางปกครอง ซึ่งร่างมาตรา ๒๕
ให้นำาหลักการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนเพื่อละเมิด ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาประกอบการ
พิจารณาด้วย และพระราชบัญญัติหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๕ ซึ่งเป็นกฎหมายที่มีเจตนารมณ์
ในการช่วยเหลือผู้รับบริการสาธารณสุขในกรณีที่เกิดความเสียหายจากการรับบริการสาธารณสุขเช่นเดียวกัน
ก็ใช้คำาว่า “ความเสียหาย” และการใช้คำาว่า ผู้ได้รับผลกระทบจากการบริการสาธารณสุข มิใช่สถานะทาง
กฎหมายที่เป็นไปตามหลักกฎหมายทั่วไป ซึ่งเรียกบุคคลซึ่งได้รับความเสียหาย ว่าเป็น ผู้เสียหาย จึงย่อม
เกิดปัญหาการตีความ ซึ่งถ้าหากจะตีความคำาว่า “ผู้ได้รับผลกระทบ” ก็ย่อมมีข้อสงสัยว่า บุคคลนั้นเป็นผู้ได้
รับผลกระทบด้วยหรือไม่ เช่น บิดามารดา หรือญาติพี่น้องของผู้รับบริการสาธารณสุข เป็นต้น ดังนั้น ตาม
ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวจึงควรใช้คำาว่า “ผู้เสียหาย” หรือ“ผู้ได้รับความเสียหาย” ซึ่งจะเป็นไปตาม
หลักกฎหมายทั่วไป จึงไม่ควรใช้คำาว่า “ผู้ได้รับผลกระทบ”
