Page 165 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 2 ระหว่าง มกราคม - มิถุนายน 2558
P. 165
163
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๒ ระหว่าง มกราคม – มิถุนายน ๒๕๕๘
ประนีประนอมยอมความ
คว�มเห็นและข้อเสนอ
กรณีที่ความเสียหายปรากฏขึ้นภายหลังการทำาสัญญาประนีประนอมยอมความ โดยผลของ
สารที่สะสมอยู่ในร่างกายของผู้เสียหายหรือเป็นกรณีที่ต้องใช้เวลาในการแสดงอาการ ให้ผู้เสียหายมีสิทธิยื่น
คำาร้องขอรับเงินชดเชยตามพระราชบัญญัตินี้ภายในสามปีนับแต่วันที่ได้รู้ถึงความเสียหาย แต่ทั้งนี้ ต้องไม่เกิน
สิบปีนับแต่วันที่เกิดความเสียหายอันปรากฏขึ้นภายหลัง ตามหลักเกณฑ์การยื่นคำาขอรับเงินชดเชยของ
ร่างพระราชบัญญัติฯ มาตรา ๒๓
๒) ร่างมาตรา ๒๗ วรรคหนึ่ง กำาหนดให้กรมสนับสนุนบริการสุขภาพ กระทรวงสาธารณสุข
ยุติการดำาเนินการตามร่างพระราชบัญญัติฯ หากผู้ได้รับผลกระทบหรือทายาทรับเงินชดเชยไปบางส่วนแล้ว
หรือไม่ตกลงยินยอมรับเงินชดเชยและจะฟ้องคดีต่อศาล
คว�มเห็นและข้อเสนอ
กรณีที่มีการฟ้องคดีต่อศาลแล้ว และศาลมีคำาพิพากษาหรือคำาสั่งถึงที่สุดยกฟ้องโดยไม่ได้
วินิจฉัยว่า ผู้ให้บริการสาธารณสุข ผู้รับบริการสาธารณสุข หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับความเสียหายไม่ต้อง
รับผิด คณะอนุกรรมการพิจารณาเงินชดเชยหรือคณะอนุกรรมการพิจารณาเงินชดเชยประจำาจังหวัด ควรพิจารณา
ดำาเนินการตามร่างพระราชบัญญัติฯ นี้ได้อีก เพราะอาจเป็นกรณีที่ศาลพิพากษาในเรื่องอายุความหรือเงื่อนไข
แห่งการฟ้องคดี มิใช่การวินิจฉัยเนื้อหาแห่งคดี การที่จะเยียวยาเบื้องต้นผู้เสียหายต่อไปโดยการพิจารณาจ่ายเงิน
ชดเชย จึงเป็นการดำาเนินการตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย
๕.๑.๖ ประเด็นที่ ๖ การสละสิทธิฟ้องร้องคดีทางแพ่ง
๑) ร่างมาตรา ๒๖ กำาหนดให้ผู้ได้รับผลกระทบหรือทายาทเมื่อรับเงินชดเชย
ความเสียหายแล้ว ต้องจัดทำาสัญญาประนีประนอมยอมความเพื่อสละสิทธิเรียกร้องและยุติการดำาเนินคดีทางแพ่ง
คว�มเห็นและข้อเสนอ
การกำาหนดเช่นนี้เท่ากับตัดสิทธิการฟ้องคดีต่อศาล ขัดต่อหลักการตามรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย และขัดต่อสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน ซึ่งตามหลักกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ
รัฐมีพันธกรณีที่จะต้องให้การเยียวยาที่พอเพียง มีประสิทธิผล รวดเร็ว และเหมาะสม ในกรณีที่รัฐไม่สามารถ
ดำาเนินการให้เกิดการเคารพสิทธิมนุษยชนที่รัฐมีพันธกรณีได้ และตลอดจนประกันการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรม
ที่เท่าเทียมและมีประสิทธิผลของผู้เสียหายหรือเหยื่อ ดังนั้น มาตรการต่างๆ ของรัฐในการเยียวยาย่อมไม่จำากัด
๔๔
หรือลดทอนสิทธิหรือพันธกรณีอื่นๆ ที่เกิดขึ้นจากกฎหมายภายในหรือกฎหมายระหว่างประเทศ และกติกา
ระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ข้อ ๑๒ ข้อย่อยที่ ๑. ได้รับรองสิทธิของ
ทุกคนที่จะมีสุขภาพกายและสุขภาพจิตตามมาตรฐานสูงสุดเท่าที่เป็นได้ โดยข้อย่อยที่ ๒. (ง) กำาหนดให้รัฐ
ต้องสร้างสภาวะที่ประกันบริการทางแพทย์ และการให้การดูแลรักษาพยาบาลแก่ทุกคนในกรณีเจ็บป่วย รวมทั้ง
๔๔ Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation for Victims of Gross Violations of International
Human Rights Law and Serious Violations of International Humanitarian Law
