Page 69 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

กรอบของการใชสิทธิที่เปนยอมรับในสังคมประชาธิปไตย คือ “สิทธิ” (Rights) จะจํากัดลงได

ก็แตโดยกฎหมายเทานั้น กฎหมายที่รัฐออกมาเพื่อจํากัดขอบเขตการใชสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ตองเปน
กฎหมายที่ผานความเห็นชอบจากตัวแทนประชาชนตามหลักประชาธิปไตย (รัฐสภา) เทานั้น อํานาจอธิปไตย

เปนอํานาจสูงสุดในการปกครองประเทศ รัฐแมจะมีฐานะเปนบุคคล แตก็เปนบุคคลในแงนามธรรมหรือนิติบุคคล
เทานั้น หาไดมีตัวตนและมีชีวิตจิตใจดังเชนบุคคลธรรมดาไม ดังนั้น รัฐจึงยอมไมสามารถใชอํานาจอธิปไตย

กระทําการตาง ๆ ทั้งสามอํานาจไดดวยตนเอง รัฐจําเปนตองมีบุคคลธรรมดาคนหนึ่งหรือคณะหนึ่งเปนอยางนอย
เปนผูใชอํานาจอธิปไตยกระทําการตางทั้งสามอํานาจแทนตน บุคคลธรรมดาที่ใชอํานาจอธิปไตยของรัฐแทนรัฐ

และในนามของรัฐนี้ เรียกวา องคกรรัฐ (Organ of State)
การใชสิทธิเสรีภาพอยางไมมีขอบเขตจํากัด จะกอใหเกิดสภาวะอนาธิปไตยเกิดขึ้นมาในรัฐไดและนําไปสู

การไมมีเสรีภาพเหลือเลย ดังนั้น รัฐจึงจําเปนตองตรากฎหมายที่จํากัดหรือใหอํานาจรัฐในการจํากัดสิทธิเสรีภาพ
ของประชาชน เพื่อเขามาจัดระบบคุมครองประชาชน จัดระเบียบการใชสิทธิเสรีภาพของประชาชนเพื่อมิให

การใชสิทธิเสรีภาพของประชาชนคนหนึ่งไปกระทบหรือละเมิดตอสิทธิเสรีภาพของประชาชนคนอื่น ๆ ในสังคม
หรือตอประโยชนสาธารณะ ดังนั้น การใชสิทธิตามธรรมชาติของมนุษยแตละคน จะมีก็แตเพียงขอจํากัด

เฉพาะที่มอบใหสมาชิกอื่นของสังคมสามารถใชสิทธิเหลานี้ไดเชนเดียวกัน ขอจํากัดเชนวานี้ จะกําหนดขึ้นได
ก็แตตัวบทกฎหมายใหอํานาจเทานั้น

ทั้งหลักธรรมาภิบาลและหลักนิติธรรม ลวนแตมุงเนนสิทธิเสรีภาพ การมีสวนรวม และความเปนธรรม
หากหนวยงานของรัฐใชหลักธรรมาภิบาลและหลักนิติธรรมในการบริหารจัดการที่ดิน ก็จะชวยใหราษฎรมีความรู

ความเขาใจในสิทธิ และมีกระบวนการปกปองคุมครองราษฎรใหไดรับความเปนธรรม ไมถูกละเมิดสิทธิปญหา
ความขัดแยงในสิทธิที่ดินก็จะหมดไป

48 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”