Page 360 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

วันที่ 24 กันยายน พ.ศ. 2517 รัฐมนตรีวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเสนอขอความเห็นชอบ

รางพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. .... ตามที่มีมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 17 กันยายน พ.ศ. 2517

มอบใหกระทรวงเกษตรและสหกรณพิจารณายกรางพระราชบัญญัติดังกลาว ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติรับหลักราง

พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณเสนอ และใหสง
สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา

วันที่ 18 ตุลาคม พ.ศ. 2517 ไดมีการประกาศใชพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะหเกษตรกร พ.ศ. 2517

ขึ้นประกาศในราชกิจจานุเบกษา เลม 91 ตอนที่ 175 (ฉบับพิเศษ) ลงวันที่ 18 ตุลาคม พ.ศ. 2517 เหตุผล

ในการประกาศใชพระราชบัญญัติฉบับนี้ คือ เนื่องจากประชากรสวนใหญของประเทศประกอบอาชีพการเกษตร
ผลิตผลเกษตรกรรม เปนสินคาขาออกที่ทํารายไดมาสูประเทศเปนอันดับหนึ่ง การเศรษฐกิจของประเทศขึ้นอยูกับ

อาชีพการเกษตรเปนสําคัญ แตปรากฏวา เกษตรกรสวนมากเปนผูยากจนตองกูยืมเงินทุนมาใชในการ

ประกอบอาชีพและเปนคาใชจายในครอบครัว จึงทําใหเกษตรกรมีหนี้สินลนพนตัวและตองสูญเสียกรรมสิทธิ์

ในที่ดิน และกลายเปนผูเชาที่ดิน ตองเสียคาเชาในอัตราสูง นอกจากนั้น เกษตรกรผูผลิตตกอยูในฐานะ
เสียเปรียบพอคาคนกลาง ซึ่งเปนผูกําหนดราคาผลผลิตเกษตรกรรมขั้นตนและผลิตภัณฑอาหาร โดยมุงเอาเปรียบ

กดราคาเพื่อใหตนไดรับผลกําไรจากการซื้อผลิตผลและผลิตภัณฑดังกลาวจากเกษตรกรใหมากที่สุด รัฐบาล

จึงเห็นความจําเปนที่จะตองดําเนินการชวยเหลือเกษตรกรใหหลุดพนจากหนี้สิน มีที่ดินทํากินเปนของตนเอง

และใหสามารถเพิ่มผลผลิตและมีรายไดสูงขึ้น และเพื่อชวยพยุงราคาขายผลิตผลเกษตรกรรมขั้นตน
และผลิตภัณฑอาหารใหอยูในระดับที่เหมาะสมเปนผลดีแกทั้งผูผลิตและผูบริโภคภายในประเทศ เห็นสมควร

มีกฎหมายจัดตั้งกองทุนสงเคราะหเกษตรกรขึ้นโดยเฉพาะ เพื่อชวยเหลือเกษตรกรในดานการสงเสริมการเพิ่ม

ผลผลิตและเพื่อพยุงราคาผลิตผลเกษตรกรรมขั้นตนและผลิตภัณฑอาหาร

วันที่ 3 ธันวาคม พ.ศ. 2517 รัฐมนตรีวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเสนอขอความเห็นชอบ
รางพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. .... ตามที่มีมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 24 กันยายน พ.ศ. 2517

ภายหลังสงสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาเรียบรอย ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบ

รางพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. .... (มีกฎหมายวาดวยการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ซึ่งมีสาระสําคัญเกี่ยวกับการปฏิรูปที่ดินเพื่อชวยใหเกษตรกรมีที่ดินทํากิน และใหการใชที่ดินเกิดประโยชน
มากที่สุด พรอมกับการจัดระบบการผลิตและจําหนายผลิตผลเกษตรกรรม เพื่อใหความเปนธรรมแกเกษตรกร)

ตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณเสนอ ที่สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาไดตรวจพิจารณาเสร็จแลว

โดยใหแกไขเล็กนอย และใหเสนอสภานิติบัญญัติแหงชาติทําหนาที่รัฐสภาพิจารณาเปนเรื่องดวน

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 339
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”