Page 364 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

“มาตรา 35 การชําระราคาที่ดินหรืออสังหาริมทรัพยที่จัดซื้อตามพระราชบัญญัตินี้ ใหจายเปนเงินสด

หรือเงินสดและพันธบัตรของรัฐบาล ตามหลักเกณฑและวิธีการที่กําหนดในพระราชกฤษฎีกา

การชําระคาทดแทนที่ดินหรืออสังหาริมทรัพยที่เวนคืนตามพระราชบัญญัตินี้ ใหจายเปนเงินสด

สวนหนึ่ง และสวนที่เหลือใหจายเปนพันธบัตรของรัฐบาล ตามหลักเกณฑ และวิธีการที่กําหนดในพระราชกฤษฎีกา
ใหกระทรวงการคลังโดยอนุมัติคณะรัฐมนตรี มีอํานาจออกพันธบัตรเพื่อชําระราคาหรือคาทดแทนตามวรรคหนึ่ง

และวรรคสอง และมีอํานาจกําหนดอัตราดอกเบี้ย ระยะเวลาไถถอน เงื่อนไข และวิธีการในการออกพันธบัตร

ทั้งนี้ โดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา

พันธบัตรตามวรรคสามเมื่อครบกําหนดชําระใหชําระจากเงินของกองทุนการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม”
ตอมา ในป 2520 ไดนําเงินจากกองทุนสงเคราะหเกษตรกรตามพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะหเกษตรกร

พ.ศ. 2517 จํานวน 100 ลานบาท ไปใหเปนกองทุนการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมในป 2520

ตอมา ในวันที่ 1 กันยายน พ.ศ. 2532 ไดมีการประกาศใชพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรม

(ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2519 ซึ่งเปนการแกไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518
โดยมีเหตุผลในการประกาศใชพระราชบัญญัติดังกลาวคือ ประเทศไทยไดจัดใหมีการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

มาระยะหนึ่งแลว แตการดําเนินการยังมีอุปสรรคทําใหการงานไมอาจดําเนินไปโดยเหมาะสมตามควร

สมควรขยายขอบเขตการจัดที่ดินในการปฏิรูปที่ดินใหกวางขวางขึ้นใหสามารถชวยเหลือผูที่ประสงคจะเปน

เกษตรกรได และอาจจัดที่ดินใหแกผูประกอบกิจการสนับสนุนและตอเนื่องกับการปฏิรูปที่ดินไดดวย เพื่อใหงาน
ดําเนินไปครบวงจรของภาคเกษตรกรรม นอกจากนั้น ในการจัดหาที่ดินมาดําเนินการปฏิรูปที่ดินไดมีปญหา

วาจะจัดซื้อที่ดินจากผูที่สมัครใจขายไดหมดทั้งแปลงหรือไม และการนําที่ดินของรัฐมาใชจัดที่ดินมีปญหาวา

ยังไมมีแนวทางที่แนชัดระหวางหนวยงานที่รับผิดชอบ เกิดปญหาวา สํานักงานปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

(ส.ป.ก.) สมควรจะนําที่ดินสวนใดมาใชจัดไดเมื่อใดและเพียงใด ทั้งยังมีขอจํากัดที่ ส.ป.ก. จะเขาดําเนินการในที่ดิน
ที่มีผูประสงคบริจาคเพราะที่ดินนั้นตองกลายเปนที่ราชพัสดุและที่ดินอาจมีขนาดไมกวางมาก ซึ่งไมเหมาะสม

ที่จะกําหนดเปนเขตปฏิรูปที่ดินเล็ก ๆ โดยพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับ สวนในขั้นนําที่ดินมาจัดใหแกประชาชนนั้น

กฎหมายปจจุบันไดแยกขอแตกตางระหวางที่ดินที่เปนของรัฐมาแตเดิมกับที่ดินที่ไดมาโดยการจัดซื้อหรือเวนคืน

ทําใหไมอาจจัดสิทธิในที่ดินใหแกประชาชนใหสอดคลองกัน สมควรแกไขโดยคํานึงถึงเปาหมายและความตองการ
ของผูขอรับการจัดที่ดินเปนสําคัญเพื่อใหสิทธิในที่ดินมีสวนเกื้อหนุนสภาพความเปนอยูในภาคเกษตรกรรมตาม

ความเปนจริง อนึ่ง องคประกอบของคณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและคณะกรรมการปฏิรูปที่ดิน

จังหวัดและแนวทางในการกําหนดเขตปฏิรูปที่ดินยังไมเหมาะสม สมควรแกไขเพิ่มเติมกฎหมายปจจุบันเสียใหม

จึงมีการแกไขเพิ่มเติมระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 ใน 15 มาตรา ดังนี้

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 343
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”