Page 355 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

1. การกําหนดที่ดินใหราษฎรทํากิน ใหกําหนดไวครัวเรือนละ 50 ไร สวนผูที่จําเปนมากกวานี้

ก็ใหพิจารณาพิเศษ

2. ใหหาทางจัดการแกไขเกี่ยวกับบุคคลยึดถือมีกรรมสิทธิ์ในที่ดินมากเกินควร แตมิไดทําประโยชน

3. พิจารณาหาทางที่จะใหไดมาซึ่งที่ดินสําหรับการจัดแบงตลอดจนการจัดใหบุคคลเขาอยูอาศัย
หรือประกอบอาชีพ

นโยบายจัดสรรที่ดินของรัฐบาลจอมพล ป. พิบูลสงคราม มีความมุงหมายที่จะใหประชาชนคนไทย

ทุกคนมีที่ดินเปนของตนเอง อันจะเปนหลักฐานที่มั่นคงของครอบครัว ทั้งการเปนที่อยูอาศัยและที่ประกอบอาชีพ

โดยจอมพล ป. พิบูลสงครามไดชี้แจงวา นโยบายจัดสรรที่ดินเกี่ยวของกับการปรับปรุงสภาพการครองตน
และครัวเรือนของราษฎรใหสมบูรณยิ่งขึ้น ดวยการใหราษฎรทุกคนทุกครัวเรือนมีที่ดินเปนของตนเอง สวนวิธีการ

ในการจัดสรรที่ดินนั้น จอมพล ป. พิบูลสงครามไดอธิบายวา รัฐบาลจะใหประชาชนแตละคนมีที่ดินในจํานวนจํากัด

พอแกอัตภาพของตน เชน สําหรับที่อยูใหมีไดเพียง 5 ไร สําหรับที่ประกอบการอุตสาหกรรมใหมีไดไมเกิน 10 ไร

และสําหรับประกอบการกสิกรรมไมเกินคนละ 50 ไร เปนตน ซึ่งการจัดสรรที่ดินโดยวิธีการนี้จะไมใหบุคคล
มีที่ดินมากไปจนเปนเหตุใหกีดกันคนอื่นมีที่ดินไมได เมื่อการจัดสรรที่ดินไดดําเนินไปดวยความเรียบรอย

จอมพล ป. พิบูลสงคราม เชื่อวาราษฎรจะมีสภาพความเปนอยูที่ดีขึ้นและจะทําใหประเทศชาติมีความเจริญ

รุงเรืองมากขึ้น

นโยบายดังกลาวเปนที่มาของประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 แตการผลักดันนโยบายไมสามารถ
ทําไปไดจนสําเร็จ เนื่องจากจอมพลสฤษดิ์ ธนะรัชต หัวหนาคณะปฏิวัติ มีประกาศคณะปฏิวัติฉบับที่ 49

ลงวันที่ 13 มกราคม พ.ศ. 2502 ใหยกเลิกมาตรา 34 ถึงมาตรา 49 แหงประมวลกฎหมายที่ดิน เพราะเห็นวา

บทบัญญัติในประมวลกฎหมายที่ดินซึ่งบัญญัติจํากัดสิทธิของบุคคลในการถือกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อการอยูอาศัย

เกษตรกรรม อุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม โดยใหถือไดเพียงจํานวนเนื้อที่ดินที่กําหนดไว ผูใดจะถือกรรมสิทธิ์
เกินไปกวามิได นั้น เปนการจํากัดโดยไมสมควร และเปนเหตุบอนความเจริญกาวหนาในทางเกษตรกรรม

อุตสาหกรรม พาณิชยกรรม และสงผลใหเสียหายแกการเศรษฐกิจของประเทศ จึงสมควรที่จะยกเลิก

ขอจํากัดนี้เสีย จึงทําใหปญหาที่ดินยังไมสามารถแกไขใหสําเร็จลุลวงไปได

จนกระทั่งในป 2517 ชาวนาชาวไร ประมาณ 4,000 คน จากภาคกลาง ภาคเหนือ ภาคตะวันออก
และภาคตะวันออกเฉียงเหนือไดประกาศกอตั้งสหพันธชาวนาชาวไรแหงประเทศไทย ทามกลางการชุมนุม

ณ ทองสนามหลวง โดยมีเปาหมายเพื่อแกไขปญหาสําคัญ 3 ประการ คือ

1. การแกไขปญหาคาเชาที่ดินทํานา โดยเฉพาะการเชานาของภาคเหนือ

2. การแกไขปญหาที่ดินทํากิน
3. การแกไขปญหาราคาพืชผลตกตํ่า โดยเฉพาะราคาขาว

334 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”