Page 362 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

วันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2518 หนังสือพิมพเดลิไทมขาววา “รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงเกษตร

และสหกรณ มั่นใจวาการปฏิรูปที่ดินจะชวยชาวนาได และเสนอใหสภานิติบัญญัติพิจารณาวาระ 2 และ 3

รวดเดียว” ในวันที่ 16 มกราคม พ.ศ. 2518 สภานิติบัญญัติแหงชาตินํารางพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดิน

เพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. .... เขาสูการพิจารณา และมีการประชุมตอในวันที่ 17 และ18 มกราคม พ.ศ. 2518
สภานิติบัญญัติแหงชาติมีมติใหความเห็นชอบในวาระ 3

ตอมาวันที่ 14 กุมภาพันธ พ.ศ. 2518 นายสัญญา ธรรมศักดิ์ นายกรัฐมนตรี รับสนองพระบรมราชโองการ

และประกาศในราชกิจจานุเบกษา เลม 92 ตอนที่ 54 (ฉบับพิเศษ) วันที่ 5 มีนาคม พ.ศ. 2518 มีผลบังคับใช

ตั้งแต วันที่ 6 มีนาคม พ.ศ. 2518 รัฐมนตรีกระทรวงเกษตรและสหกรณ จึงมีคําสั่งให ดร.ไชยยงค ชูชาติ รองอธิบดี
กรมพัฒนาที่ดินเปนผูรักษาการรองเลขาธิการสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมอีกตําแหนงหนึ่ง

ตั้งแตวันที่ 7 เมษายน พ.ศ. 2518

เหตุผลในการประกาศใชพระราชบัญญัติฉบับนี้ คือ ประเทศไทยเปนประเทศเกษตรกรรมประชากร

สวนใหญมีอาชีพในการเกษตร ที่ดินจึงเปนปจจัยสําคัญและเปนรากฐานเบื้องตนของการผลิตทางการเกษตรกรรม
แตปจจุบันปรากฏวา เกษตรกรกําลังประสบความเดือดรอน เนื่องจากตองสูญเสียสิทธิในที่ดินและกลายเปน

ผูเชาที่ดิน ตองเสียคาเชาที่ดินในอัตราสูงเกินสมควร ที่ดินขาดการบํารุงรักษา จึงทําใหอัตราผลิตผลเกษตรกรรม

อยูในระดับตํ่า เกษตรกรไมไดรับความเปนธรรมและเสียเปรียบจากระบบการเชาที่ดินและการจําหนายผลิตผล

ตลอดมา ซึ่งสงผลใหเกิดภาวะความยุงยากทั้งในทางเศรษฐกิจ สังคม การปกครอง และการเมืองของประเทศ
เปนอยางมาก ซึ่งเปนความจําเปนอยางยิ่งที่รัฐจะตองดําเนินการแกไขปญหาดังกลาวโดยดวนที่สุด โดยวิธีการ

ปฏิรูปที่ดินเพื่อชวยใหเกษตรกรมีที่ดินทํากินและใหการใชที่ดินเกิดประโยชนมากที่สุด พรอมกับการจัดระบบ

การผลิตและจําหนายผลิตผลเกษตรกรรมเพื่อใหความเปนธรรมแกเกษตรกร ทั้งนี้ เพื่อเปนการสนองแนวนโยบาย

แหงรัฐในการลดความเหลื่อมลํ้าในฐานะของบุคคลในทางเศรษฐกิจและสังคม ตามที่ไดกําหนดไวในรัฐธรรมนูญ
จึงจําเปนตองตราพระราชบัญญัตินี้ขึ้น

บทบัญญัติตามมาตรา 9 แหงพระราชบัญญัตินี้ใหจัดตั้งกองทุนขึ้นกองทุนหนึ่ง เรียกวา กองทุน

การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ในกระทรวงการคลังประกอบดวยเงินและทรัพยสิน ตามมาตรา 10 เพื่อเปน

ทุนหมุนเวียนและใชจายเพื่อการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
วันที่ 21 มกราคม พ.ศ. 2518 รัฐมนตรีวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเสนอขอความเห็นชอบ

การแตงตั้งคณะกรรมการเตรียมงานโครงการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบและ

ใหแตงตั้งคณะกรรมการเตรียมงานโครงการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมได ตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณเสนอ

ตอมา ในวันที่ 16 พฤศจิกายน พ.ศ. 2519 ไดมีการประกาศใชพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
(ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2519 ซึ่งเปนการแกไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 โดยมีเหตุผล

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 341
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”