Page 94 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

ใหมีการดําเนินการตามมาตรการแกไขดังกลาว รวมไปถึงกรณีที่เอกชนกระทําการละเมิดตอเอกชนดวยกันเองดวย

เนื่องจากวาหากมีกรณีการละเมิดสิทธิมนุษยชนเกิดขึ้น ไมวาจะเปนกรณีหนวยงานของรัฐเปนผูกระทําละเมิดตอ
เอกชนหรือเอกชนกระทําละเมิดตอเอกชนดวยกัน ในทุกกรณีก็ยอมจะมีหนวยงานของรัฐที่มีหนาที่รับผิดชอบ

โดยตรงในการดําเนินการบังคับใหเปนไปตามรายงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติเสมอ เชน กรณีที่มี

การละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกันเกี่ยวกับขอพิพาททางแรงงาน ก็จะมีหนวยงาน
ในสังกัดกระทรวงแรงงานฯ เปนหนวยงานที่มีหนาที่รับผิดชอบ เปนตน ซึ่งนายกรัฐมนตรีในฐานะเปนผูกํากับดูแล

หนวยงานของรัฐจึงสามารถใชอํานาจในการสั่งการใหหนวยงานที่เกี่ยวของดูแลและบังคับใหเอกชนผูกระทํา
ละเมิดดังกลาวดําเนินการบังคับใหเปนไปตามความเห็นของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติไดเชนกัน

เกี่ยวกับประเด็นดังกลาว เมื่อไดศึกษาจากประสบการณขององคกรที่ทําหนาที่คุมครองสิทธิมนุษยชน

ของตางประเทศตามที่ไดกลาวมาแลวในบทที่ 2 คณะผูศึกษาวิจัยพบวา ในการทําหนาที่ตรวจสอบการทํางาน
ที่เกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนของเจาหนาที่ในหนวยงานของรัฐของตางประเทศจะมีการประสานงานกัน

เปนอยางดี เนื่องจากมีกฎหมายที่ระบุอํานาจหนาที่ไวเปนหลักประกันความรวมมือระหวางเจาหนาที่ของ

คณะกรรมการฯ และเจาหนาที่ของหนวยงานของรัฐ แตถาเปนกรณีการตรวจสอบเชิงนโยบาย ก็จะใชวิธีการ
จัดประชุมทั้งรูปแบบที่เปนทางการและไมเปนทางการ และหากมีกรณีเรื่องที่ตองมีการเยียวยาความเสียหาย

ถามีหนวยงานหลักที่รับผิดชอบในประเด็นที่มีการละเมิดสิทธิ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติก็จะสงใหหนวยงาน

ที่มีหนาที่รับผิดชอบโดยตรงนั้นรับไปดําเนินการ เชน ประเด็นเรื่องสุขภาพ ก็จะสงใหกระทรวงสาธารณสุข เปนตน
นอกจากนี้ ก็จะมีการเยียวยาในรูปแบบอื่นๆ อีก ไดแก การสงประเด็นแหงคดีไปใหตํารวจสอบสวน หรือการสงให

อัยการฟองรอง รวมทั้งการใหหนวยงานโดยตรงเขามาชวยเหลือหรือลงโทษผูกระทําการละเมิด การจัดฝกอบรม
ใหความรูแกเจาหนาที่ของรัฐภายในหนวยงาน เปนตน สําหรับการเยียวยาที่เปนตัวเงิน โดยหลักการจะไมใชอํานาจ

เจาหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ โดยคณะกรรมการฯ จะใหคําแนะนําไปยังผูกระทําละเมิด

ใหเปนผูจายเงินใหกับเหยื่อ หรือใหสมาคมกฎหมายใหความชวยเหลือฟองรองเรียกคาเสียหาย
นอกจากนั้น เมื่อพิจารณาอํานาจขององคกรที่ทําหนาที่คุมครองสิทธิมนุษยชนแลว จะทําใหเห็นถึง

ธรรมชาติของการเปนองคกรกึ่งตุลาการ ซึ่งมีอํานาจไกลเกลี่ยชี้ขาดใหเกิดขอยุติปญหาในระดับหนึ่ง แตก็มิใช
มีอํานาจตุลาการที่จะตัดสินปญหาและบังคับการลงโทษไดเบ็ดเสร็จเด็ดขาดในตัวเอง หากแตเปนเพียงองคกรให

คําปรึกษา คําแนะนํา หรือขอเสนอแนะแกฝายนิติบัญญัติและฝายบริหารเกี่ยวกับการสงเสริมและคุมครอง

สิทธิมนุษยชน ซึ่งอํานาจสวนนี้ขององคกรที่ทําหนาที่คุมครองสิทธิมนุษยชนโดยทั่วไปมักจํากัดขอบอํานาจไวในระดับหนึ่ง
เพื่อมิใหเกิดการซอนทับอํานาจขององคกรที่อาจเกิดขึ้นได โดยเฉพาะอํานาจของฝายตุลาการโดยตรง เหตุที่ตอง

ใหองคกรศาลเปนองคกรที่ทําหนาที่ในการใชอํานาจตุลาการในการตรวจสอบก็เนื่องมาจากการตรวจสอบโดย

องคกรศาลนั้นเปนระบบที่ไดรับการยอมรับวาเปนระบบที่ใหหลักประกันแกประชาชนไดดีกวาระบบอื่น ๆ
โดยมีเหตุผลสนับสนุนดังนี้ ไดแก 124

124 วรพจน วิศรุตพิชญ,อางแลว เชิงอรรถที่ , น. 56.

75