Page 36 - การเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 87 ว่าด้วยเสรีภาพในการสมาคมและการคุ้มครองสิทธิในการรวมตัว และฉบับที่ 98 ว่าด้วยสิทธิในการรวมตัว และการร่วมเจรจาต่อรอง และการอนุวัติกฎหมายภายใน
P. 36
๑.๓) แบบแผนของการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญา
ILO ที่ผ่านมา กระทรวงแรงงานใช้การแก้กฎหมายภายในแล้วจึงเข้า
เป็นภาคี โดยกระทรวงแรงงานจะเชิญองค์การเอกชน และหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องมาให้ความเห็น และการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาแรงงาน
ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง โดยหลักการ เมื่อ
รัฐภาคีเข้าเป็นภาคีอนุสัญญา ILO ฉบับใด รวมถึงฉบับที่ ๘๗ และ
ฉบับที่ ๙๘ รัฐภาคี ซึ่งในที่นี้คือ ประเทศไทย จะมีระยะเวลา ๑ ปี
สำาหรับปรับปรุงแก้ไขกฎหมายและแนวทางปฏิบัติภายในให้สอดคล้อง
กับอนุสัญญานั้น ระหว่างระยะเวลาดังกล่าว ประเทศไทยสามารถ
ขอคำาปรึกษาหรือคำาแนะนำาจากผู้เชี่ยวชาญขององค์การแรงงาน
ระหว่างประเทศได้ ซึ่งเห็นว่า ควรที่เข้าเป็นภาคีอนุสัญญาก่อนแล้วจึง
ตั้งคณะทำางานเพื่อแก้กฎหมาย โดยคณะทำางานจะมีหน้าที่ในการ
สำารวจกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อเตรียมการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายให้
สอดคล้องกับอนุสัญญา นอกจากนี้ เห็นว่ากฎหมายแรงงานสัมพันธ์
เกี่ยวข้องกับส่วนราชการอื่นด้วยไม่ใช่เพียงกระทรวงแรงงาน
จึงไม่ควรให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานรักษาการตามกฎหมายนี้
๑.๔) ในอนุสัญญา ILO ทั้งสองฉบับ หน่วยงาน
ที่รับผิดชอบจัดบริการสาธารณะ หมายรวมถึง รัฐวิสาหกิจและ
เอกชน ส่วนประเทศไทยจะหมายถึงรัฐวิสาหกิจ ซึ่งไม่สอดคล้องกับ
ความเป็นจริง กล่าวคือ บริการสาธารณะบางอย่างของไทยก็จัดโดย
เอกชน และรัฐวิสาหกิจบางแห่งก็ไม่ได้จัดบริการสาธารณะ เมื่อมีการนัด
หยุดงานในหน่วยงานที่จัดบริการสาธารณะ กฎหมายบางประเทศ
กำาหนดให้ฝ่ายที่นัดหยุดงานต้องจัดให้มีบริการขั้นต่ำาทดแทน
ตัวอย่างเช่น ประเทศฝรั่งเศส ได้ออกกฎหมายกำาหนดให้ก่อน
การนัดหยุดงานในบริการขนส่งสาธารณะต้องมีการแจ้งให้ผู้ใช้บริการ
34 การเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ ๘๗ ว่าด้วยเสรีภาพในการสมาคมและการคุ้มครองสิทธิในการรวมตัว
และฉบับที่ ๙๘ ว่าด้วยสิทธิในการรวมตัวและการร่วมเจรจาต่อรอง และการอนุวัติกฎหมายภายใน
