Page 48 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 48
46 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
ออกข้อกำาหนดแทนก็ได้ พนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชกำาหนดนี้ไม่ต้องรับผิดทั้งทางแพ่ง ทางอาญา
หรือทางวินัย เนื่องจากการปฏิบัติหน้าที่ในการระงับ หรือป้องกันการกระทำาที่ทุจริต ไม่ตัดสิทธิผู้ได้
รับความเสียหายที่จะเรียกร้องค่าเสียหายทางราชการตามกฎหมายว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของ
เจ้าหน้าที่
การที่จะประกาศใช้พระราชกำาหนดการบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน
พ.ศ. ๒๕๔๘ เมื่อใดนั้น หากพิจารณาจากเจตนารมณ์เหตุผลในการตรากฎหมายว่าสถานการณ์
จะกระทบกระเทือนต่อความมั่นคงของรัฐ ความปลอดภัยสาธารณะหรือจะก่อให้เกิดความไม่สงบ
เรียบร้อยในประเทศหรือไม่ เพราะเมื่อประกาศใช้พระราชกำาหนดนี้ในพื้นที่ใด มิได้ส่งผลเฉพาะกับ
สิทธิและเสรีภาพของประชาชนเท่านั้น ยังส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ การลงทุน สังคม และทิศทาง
ในการพัฒนาประชาธิปไตยของประเทศด้วย
(๑๒) พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พุทธศักราช ๒๔๕๗ ๒๖
มีสาระสำาคัญ คือ บัญญัติถึงเหตุอันจำาเป็นเพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยของประเทศ
ให้ปราศจากภัย ทั้งที่มาจากภายนอกและภายในราชอาณาจักร หรือเมื่อมีสงคราม หรือจลาจลขึ้น
ผู้บังคับบัญชาทหารจะเป็นผู้มีอำานาจในการประกาศกฎอัยการศึก ซึ่งผลจากการประกาศกฎอัยการศึก
มีดังนี้
(๑) เจ้าหน้าที่ฝ่ายการทหาร มีอำานาจเหนือเจ้าหน้าที่ฝ่ายพลเรือนในส่วนที่เกี่ยวกับ
การยุทธ์ การระงับ ปราบปราม หรือการรักษาความสงบเรียบร้อย
(๒) ผู้มีอำานาจประกาศใช้กฎอัยการศึกมีอำานาจประกาศให้ศาลทหารพิจารณา
พิพากษาคดีในเขตที่ประกาศใช้กฎอัยการศึก และในระหว่างที่ใช้กฎอัยการศึก
(๓) ให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายการทหารมีอำานาจยึด เข้าอาศัย ทำาลายหรือเปลี่ยนแปลง
สถานที่ ขับไล่ ฯลฯ
เมื่อมีการประกาศใช้กฎอัยการศึก จะทำาให้เสรีภาพในการชุมนุมไม่สามารถใช้ได้
หรือถูกจำากัดตามข้อกำาหนดแห่งบทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าว
(๑๓) พระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร พ.ศ. ๒๕๕๑ ๒๗
มีสาระสำาคัญ คือ บัญญัติให้มีการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร เพื่อ
ป้องกัน ควบคุม แก้ไข และฟื้นฟูสถานการณ์ใดที่เป็นภัย หรืออาจเป็นภัยอันเกิดจากบุคคลหรือ
กลุ่มบุคคลที่ก่อให้เกิดความไม่สงบสุข ทำาลาย หรือทำาความเสียหายต่อชีวิต ร่างกาย ทรัพย์สินของ
ประชาชนหรือของรัฐให้กลับสู่สภาวะปกติ เพื่อให้เกิดความสงบเรียบร้อยของประชาชนหรือความ
มั่นคงของรัฐ
๒๖ อ้างแล้ว ๗ หน้า ๘๘
๒๗ อ้างแล้ว ๗ หน้า ๘๘ - ๙๐
