Page 43 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 43
41
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
มาตรา ๖๔ วรรคหนึ่ง “บุคคลย่อมมีเสรีภาพในการรวมกันเป็นสมาคม สหภาพ
สหพันธ์ สหกรณ์ กลุ่มเกษตรกร องค์การเอกชน องค์การพัฒนาเอกชน หรือหมู่คณะอื่น
วรรคสอง “ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ของรัฐย่อมมีเสรีภาพในการรวมกลุ่มเช่นเดียว
กับบุคคลทั่วไป แต่ทั้งนี้ต้องไม่กระทบประสิทธิภาพในการบริหารราชการแผ่นดินและความต่อเนื่อง
ในการจัดทำาบริการสาธารณะ ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ”
วรรคสาม “การจำากัดเสรีภาพตามวรรคหนึ่งและวรรคสอง จะกระทำามิได้เว้นแต่
โดยอาศัยอำานาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย เฉพาะเพื่อคุ้มครองประโยชน์ส่วนรวมของประชาชน
เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน หรือเพื่อป้องกันมิให้มีการผูกขาด
ตัดตอนในทางเศรษฐกิจ”
มาตรา ๒๑๘ “ศาลยุติธรรมมีอำานาจพิจารณาพิพากษาคดีทั้งปวง เว้นแต่คดีที่
รัฐธรรมนูญนี้หรือกฎหมายบัญญัติให้อยู่ในเขตอำานาจของศาลอื่น”
มาตรา ๒๒๓ วรรคหนึ่ง “ศาลปกครองมีอำานาจพิจารณาพิพากษาคดีพิพาท
ระหว่างหน่วยราชการ หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือองค์การตาม
รัฐธรรมนูญ หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐกับเอกชน หรือระหว่างหน่วยราชการ หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ
องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น หรือองค์กรตามรัฐธรรมนูญ หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐด้วยกัน อันเนื่อง
มาจากการใช้อำานาจในทางปกครองตามกฎหมาย หรือเนื่องมาจากการดำาเนินกิจการทางปกครอง
ของหน่วยราชการ หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือองค์กรตาม
รัฐธรรมนูญ หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ รวมทั้งมีอำานาจพิจารณาพิพากษา
เรื่องที่รัฐธรรมนูญหรือกฎหมายบัญญัติให้อยู่ในอำานาจศาลปกครอง
มาตรา ๒๘๓ วรรคหนึ่ง “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมมีอำานาจหน้าที่โดย
ทั่วไปในการดูแลและจัดทำาบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่น และย่อมมีอิสระ
ในการกำาหนดนโยบายการบริหาร การจัดบริการสาธารณะ การบริหารงานบุคคล การเงิน และ
การคลัง และมีอำานาจหน้าที่ของตนเองโดยเฉพาะ โดยต้องคำานึงถึงความสอดคล้องกับการพัฒนา
ของจังหวัดและประเทศเป็นส่วนรวมด้วย
มาตรา ๒๘๗ วรรคหนึ่ง “ประชาชนในท้องถิ่นมีสิทธิมีส่วนร่วมในการบริหาร
กิจการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องจัดให้มีวิธีการที่ให้
ประชาชนมีส่วนร่วมดังกล่าวได้ด้วย”
(๒) ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (Universal Declaration of Human
Rights (UDHR)) ๑๘
ข้อ ๙ “บุคคลใดจะถูกจับกุม กักขัง หรือเนรเทศตามอำาเภอใจไม่ได้”
๑๘ อ้างแล้ว ๒ หน้า ๒๓, ๒๖
