Page 164 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 164
162 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
หมวดนี้ให้อยู่ในอำานาจของศาลยุติธรรม ทั้งนี้ ในกรณีที่ศาลจะต้องพิจารณาเพื่อใช้มาตรการหรือ
วิธีการชั่วคราวก่อนพิพากษาตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งหรือประมวลกฎหมายวิธี
พิจารณาความอาญา แล้วแต่กรณี ให้ศาลเรียกเจ้าพนักงานหรือพนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งออกข้อกำาหนด
ประกาศหรือคำาสั่ง หรือกระทำาการนั้น มาเพื่อชี้แจงข้อเท็จจริง รายงาน หรือแสดงเหตุผลเพื่อประกอบ
การพิจารณาสั่งใช้มาตรการหรือวิธีการชั่วคราวดังกล่าวด้วย
๔.๓ การศึกษากฎหมายต่างประเทศ
๔.๓.๑ กฎหมายของประเทศอังกฤษ
กฎหมายความมั่นคงในประเทศอังกฤษมีกฎหมายที่สำาคัญอยู่ ๒ ฉบับ คือ
๑) กฎอัยการศึก ซึ่งมิได้มีการตราเป็นกฎหมายแต่เป็นการใช้อำานาจตามสถานการณ์
โดยอาศัยหลักของการใช้กำาลังพอสมควรแก่เหตุ ทั้งนี้ ความหมายของกฎอัยการศึกตามความหมาย
ของประเทศอังกฤษ หมายถึง การปกครองประเทศชั่วคราวหรือส่วนหนึ่งของประเทศ โดยเจ้าหน้าที่
ฝ่ายทหารเข้ามาแทนที่กฎหมายธรรมดา เพื่อให้เป็นไปตามพระราชโองการหรือประกาศของเจ้าหน้าที่
ฝ่ายทหาร และเมื่อได้ประกาศใช้กฎอัยการศึกแล้วทุกครั้ง จะต้องออกกฎหมายเพื่อปลดเปลื้อง
ความรับผิดจากการกระทำาระหว่างการประกาศใช้กฎอัยการศึก เพื่อมิให้ถูกฟ้องร้องตามกฎหมาย
ซึ่งเรียกว่า Indemnity Act ตัวอย่างเช่น Indemnity Act 1920 ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อรับรองความ
ถูกต้องในการใช้กฎอัยการศึก และปลดเปลื้องความรับผิดทั้งหลายอันเนื่องมาจากการใช้อำานาจ
๑๒๖
ตามกฎอัยการศึกในระหว่างสงครามโลก ครั้งที่ ๑
๒) พระราชบัญญัติเหตุภัยพิบัติพลเรือน ค.ศ. ๒๐๐๔ (Civil Contingencies Act
2004)
พระราชบัญญัติดังกล่าว สมเด็จพระราชินี (Her Majesty) ได้ทรงลงพระปรมาภิไธย
มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ ๑๘ พฤศจิกายน ค.ศ. ๒๐๐๔ ได้วางมาตรการ (Measures) ทางกฎหมายไว้เพื่อ
ป้องกันภัยพิบัติให้กับพลเรือนภายในราชอาณาจักรจากวิกฤติการณ์น้ำามันเชื้อเพลิง และอุกทกภัย
ร้ายแรงในปี ค.ศ. ๒๐๐๐ และสถานการณ์ระบาดของโรคปากเท้าเปื่อยในสัตว์ในปี ค.ศ. ๒๐๐๑
รองนายกรัฐมนตรีได้ประกาศรายงานการจัดเตรียมแผนการสำาหรับรับมือกับสถานการณ์ฉุกเฉินที่ไม่ใช่
กฎอัยการศึก กฎหมายนี้ได้กำาหนดให้มีการออกกฎเกณฑ์พิเศษขึ้นใช้บังคับชั่วคราว ซึ่งมีจุดประสงค์
เพื่อจัดการกับสถานการณ์ฉุกเฉินร้ายแรง และได้กำาหนดให้มีกระบวนการใหม่ขึ้นหลายประการ
เพื่อมิให้มีการใช้อำานาจในสถานการณ์ฉุกเฉินโดยมิชอบ โดยมีเงื่อนไขและขั้นตอนการใช้อำานาจ ดังนี้
๑๒๖ ดุสิต ยมจินดา, บทวิเคราะห์ว่าด้วยกฎหมายการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (นิติศาสตรมหาบัณฑิต
กฎหมายมหาชน มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์, ๒๕๕๓), ๘๗.
