Page 138 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 138
136 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
๒) กระทรวงก�รต่�งประเทศ เห็นว่าประเทศไทยยังไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญาระหว่าง
ประเทศว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลมิให้ถูกบังคับให้สูญหาย จึงอาจเสนอกฎหมายใหม่ในการอนุวัติ
กฎหมายภายใน ซึ่งสามารถบรรจุรายละเอียดและกระบวนการตามอนุสัญญาฯ ได้ครบถ้วน
การกำาหนดไว้เป็นฐานความผิด ในประมวลกฎหมายอาญาอาจไม่เพียงพอ และอาจไม่สามารถ
คุ้มครองบุคคลที่ถูกบังคับให้สูญหายได้อย่างมีประสิทธิภาพ
๓) น�ยปกป้อง ศรีสนิท ผู้ทรงคุณวุฒิด้�นกฎหม�ยอ�ญ� ให้ความเห็น ดังนี้
๓.๑) สาระตามอนุสัญญาต่อต้านการทรมานฯ และอนุสัญญาระหว่างประเทศ
ว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลมิให้ถูกบังคับให้สูญหายมีความเกี่ยวพันกัน การมอบหมายให้หน่วยงาน
เดียวรับผิดชอบภารกิจตามอนุสัญญาทั้งสองฉบับน่าจะเป็นไปได้ โดยเน้นการติดตามและเยียวยา
ส่วนการสอบสวนควรร่วมกับตำารวจ หรือกรมสอบสวนคดีพิเศษซึ่งมีความเชี่ยวชาญและประสบการณ์
๓.๒) การแก้ไขประมวลกฎหมายอาญา เป็นเพียงการเพิ่มฐานความผิดไม่ครอบคลุม
ภารกิจตามอนุสัญญาฯ ได้แก่
๓.๒.๑) ก�รกำ�หนดคว�มผิด สำาหรับผู้บังคับบัญชาที่รู้ข้อมูลที่ชี้ชัดว่า
ผู้ใต้บังคับบัญชาได้กระทำาผิดหรืออาจกระทำาผิดฐานบังคับให้บุคคลสูญหายแต่ไม่ดำาเนินการยับยั้ง
หรือป้องกันการกระทำาดังกล่าว
๓.๒.๒) ก�รไม่ส�ม�รถอ้�งสถ�นก�รณ์ฉุกเฉิน เพื่อความชอบธรรมในการ
บังคับให้บุคคลสูญหาย
๓.๒.๓) ก�รห้�มคุมขังบุคคลในสถ�นที่ลับ
๓.๒.๔) ข้อกำ�หนดเกี่ยวกับก�รรวบรวมและเก็บรักษ�เอกส�รท�งทะเบียน
ที่บันทึกเกี่ยวกับผู้ถูกทำาให้สูญหาย
๓.๒.๕) ก�รให้ญ�ติหรือทน�ยคว�มส�ม�รถเข้�ถึงข้อมูล เกี่ยวกับผู้ถูกทำาให้
สูญหายและสามารถร้องเรียน ซึ่งต้องได้รับการตรวจสอบข้อกล่าวหาโดยพลันและอย่างเที่ยงธรรม
๓.๒.๖) ก�รประกันว่�เหยื่อของก�รบังคับให้สูญห�ยจะได้รับก�รชดใช้
ค่�เสียห�ยอย่�งเป็นธรรม เพียงพอโดยพลัน
๒.๒.๓ กรณีศึกษาของต่างประเทศ
๑) สหพันธ์ส�ธ�รณรัฐเยอรมนี (เข้าเป็นภาคีเมื่อวันที่ ๒๔ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๒)
๑.๑) มีคำาแถลงตีความ ๑๑๑ ดังนี้
๑๑๑ UNTC, treaties.un.org/Pages?ViewDetails.aspx?src=TREATY&,tdsg_no=IV-16&chapter
=4&lang=en
