Page 125 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 125
123
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
๑.๒. การเตรียมรองรับการเข้าเป็นภาคีพิธีสารเลือกรับของอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน
และการประติบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำายีศักดิ์ศรี
(Optional Protocol to the Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman
or Degrading Treatment or Punishment : OPCAT)
๑.๒.๑ ความเป็นมา
๑) พิธีส�รเลือกรับของอนุสัญญ�ต่อต้�นก�รทรม�นฯ มีวัตถุประสงค์เพื่อการพัฒนา
ระบบการเข้าเยี่ยมสถานที่ทำาให้บุคคลเสื่อมเสียซึ่งอิสรภาพโดยหน่วยงานนานาชาติและหน่วยงาน
ระดับชาติที่เป็นอิสระอย่างสม่ำาเสมอ ทั้งนี้เพื่อป้องกันการทรมาน การปฏิบัติและการลงโทษที่ทารุณ
๘๘
ขาดมนุษยธรรม หรือลดทอนความเป็นมนุษย์ การกำาหนดกลไกการป้องกันในระดับชาติข้างต้น
รัฐภาคีอาจจัดให้มีกลไกเดียวหรือหลายกลไกก็ได้ แต่กลไกนั้นต้องมีความเป็นอิสระในการทำางานและ
ความเป็นอิสระของบุคลากร ๘๙
๒) ที่ประชุมระดับโลกว่�ด้วยสิทธิมนุษยชน เมื่อวันที่ ๑๔ - ๒๕ มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๓๖
เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ให้ความสนใจต่อการขจัดการทรมาน ตลอดจนให้ความสำาคัญต่อมาตรการ
ด้านการป้องกัน นอกจากนี้ ประเทศไทยได้รับข้อเสนอแนะจากกระบวนการ UPR ที่จะศึกษาความ
เป็นไปได้ในการเข้าเป็นภาคีพิธีสารเลือกรับฉบับนี้ โดยขณะนี้อยู่ระหว่างการดำาเนินการของกรม
คุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ กระทรวงยุติธรรม
๑.๒.๒ ข้อมูลประกอบการพิจารณา
๑) ข้อมูลที่เกี่ยวข้อง
๑.๑) เรือนจำาและสถานคุมขังเกือบทุกแห่งในประเทศไทยมีสภาพต่ำากว่า
มาตรฐานและแออัด มีที่นอนและบริการด้านการแพทย์ไม่พอเพียง มีการขังผู้อยู่ระหว่างรอปล่อยตัว
รวมกับนักโทษทั่วไป ห้องกักของสำานักงานตรวจคนเข้าเมืองยังไม่เป็นไปตามมาตรฐานของเรือนจำา
มีสภาพแออัด บริการทางการแพทย์ขั้นพื้นฐานยังไม่เพียงพอ มีอาหารไม่พอเพียงและไม่สอดคล้อง
กับวัฒนธรรมของผู้ต้องกักบางคน เช่น ผู้ต้องกักชาวมุสลิม ทั้งมีรายงานว่าผู้ต้องกักในห้องกักบางแห่ง
ถูกผู้คุมทำาร้าย ไม่อนุญาตให้ผู้ต้องกักที่เป็นเด็กออกกำาลังกาย ๙๐
๘๘ พิธีสารเลือกรับแห่งอนุสัญญา CAT มาตรา ๑
๘๙ พิธีสารเลือกรับแห่งอนุสัญญา CAT มาตรา ๑๗
๙๐ กสม. รายงานประเมินสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในประเทศไทยและรายงานผลการปฏิบัติงานประจำาปี ๒๕๕๓ -
๒๕๕๔, พ.ศ. ๒๕๕๕, หน้า ๓๗ - ๓๘.
