Page 105 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 105
103
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
ส่วนที่ ๑ การอนุวัติกฎหมายภายในให้เป็นไปตามอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและ
การประติบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำายีศักดิ์ศรี
(CAT) และเพื่อเตรียมการรองรับการดำาเนินการตามพิธีสารเลือกรับของ
อนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการประติบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร้าย
ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำายีศักดิ์ศรี (OPCAT)
๑.๑ การอนุวัติกฎหมายภายในให้เป็นไปตามอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและ
การประติบัติหรือการลงโทษอื่นที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำายีศักดิ์ศรี (CAT)
๑.๑.๑ ความเป็นมา
๑) สมัชช�ใหญ่สหประช�ช�ติได้รับรองอนุสัญญ�ต่อต้�นก�รทรม�น และก�รประติบัติ
่
หรือก�รลงโทษอื่นที่โหดร้�ย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ยำ�ยีศักดิ์ศรี (CAT) เมื่อวันที่ ๑๐ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๒๗
(ค.ศ. ๑๙๘๔) และมีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ ๒๖ มิถุนายน ๒๕๓๐ (ค.ศ. ๑๙๘๗) ประเทศไทยเข้าเป็นภาคี
แห่งอนุสัญญาฯ เมื่อวันที่ ๒ ตุลาคม ๒๕๕๐ และอนุสัญญาฯ มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ ๑ พฤศจิกายน
๒๕๕๐ โดยได้ทำาคำาแถลงตีความและจัดทำาข้อสงวน ดังนี้
๑.๑) การแถลงตีความเข้าใจในการดำาเนินการตามบทบัญญัติของอนุสัญญาฯ
ว่าจะเป็นไปตามประมวลกฎหมายอาญาของไทยที่ใช้ในปัจจุบันใน ๓ ข้อ คือ ข้อ ๑ นิยามของคำาว่า
“การทรมาน” ข้อ ๔ การกำาหนดให้การทรมานเป็นความผิดที่ลงโทษได้ตามกฎหมายอาญา และ
การนำาหลักการนี้ไปใช้กับการพยายาม การสมรู้ร่วมคิด และการมีส่วนร่วมในการทรมาน และข้อ ๕
การกำาหนดเขตอำานาจเหนือความผิดว่าด้วยการทรมาน
๑.๒) การจัดทำาข้อสงวน ๑ ข้อ คือ ในข้อ ๓๐ วรรคหนึ่ง เรื่องการนำาข้อ
พิพาทระหว่างรัฐภาคีเกี่ยวกับการตีความหรือการใช้บังคับของอนุสัญญาฯ ที่ไม่สามารถระงับได้โดย
การเจรจาขึ้นสู่การวินิจฉัยของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ หากคู่พิพาทฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งร้องขอ
เว้นแต่จะเห็นสมควรเป็นกรณีๆ ไป
๒) อนุสัญญ�ต่อต้�นก�รทรม�นฯ มีวัตถุประสงค์เพื่อระงับและยับยั้งการทรมาน
๖๒
โดยอนุสัญญาฯ ได้กำาหนดคำานิยามของการทรมานไว้ในข้อ ๑ ซึ่งมีองค์ประกอบสำาคัญ ๓ ประการ
ดังนี้
๖๒ อนุสัญญาต่อต้านการทรมานฯ (CAT) ข้อที่ ๑ อนุ ๑ เพื่อความมุ่งประสงค์ของอนุสัญญานี้ คำาว่า “การทรมาน”
หมายถึง การกระทำาใดก็ตามโดยเจตนาที่ทำาให้เกิดความเจ็บปวดหรือความทุกข์ทรมานอย่างสาหัส ไม่ว่า
ทางกายหรือจิตใจต่อบุคคลใดบุคคลหนึ่ง เพื่อความมุ่งประสงค์ที่จะให้ได้มาซึ่งข้อสนเทศหรือคำาสารภาพจาก
