Page 252 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

221

5.4.3 หน%วยงานของรัฐไม%กําหนดหลักเกณฑการใช ประโยชนในทรัพยสินเพื่อคุ มครองพื้นที่ใน

ระหว%างการจัดทําผังเมืองรวม ตามมาตรา 15 (3) แห%งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518

จากกรณีป;ญหาช$องว$างในการบังคับใชกฎหมายเนื่องจากผังเมืองรวมเดิมหมดอายุและยังไม$มีการ

ประกาศบังคับใชผังเมืองรวมใหม$ ทําใหมีการก$อสรางหรือดําเนินกิจการขัดกับขอกําหนดการใชประโยชน0

ที่ดินของผังเมืองรวมเดิมและร$างผังเมืองรวมใหม$ที่ยังไม$ไดประกาศใช ดังกรณีตามคํารองที่ 235/2553 ซึ่งมี

ขอเท็จจริงว$า แมผังเมืองรวมชัยนาทตามกฎกระทรวงฉบับที่ 424 (พ.ศ.2542) ขอ 8 (2) ซึ่งมีขอหามการใช

ประโยชน0ที่ดินเพื่อเปBนสถานที่บรรจุกtาซและสถานที่เก็บกtาซฯ จะสิ้นสุดการบังคับใชตั้งแต$วันที่ 28

กันยายน 2549 โดยผังเมืองใหม$อยู$ระหว$างการปรับปรุงผังและอยู$ในขั้นตอนการตรวจสอบของสํานักงาน

กฤษฎีกา ซึ่งเปBนขั้นตอนที่ร$างผังเมืองดังกล$าวมีมติคณะรัฐมนตรีเห็นชอบแลว แต$กลับมีการอนุญาตให

ก$อสรางสถานีบริการป;rมกtาซในเขตที่หามการใชประโยชน0ดังกล$าวทั้งตามผังเมืองรวมเดิมและผังเมืองรวม

ฉบับใหม$ที่อยู$ระหว$างดําเนินการประกาศใช

ประเด็นป;ญหาดังกล$าวพระราชบัญญัติการผังเมืองรวม พ.ศ.2518 มาตรา 15 (3) ไดกําหนด

มาตรการใหเจาพนักงานการผังโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการผังเมืองมีอํานาจกําหนดหลักเกณฑ0

การใชประโยชน0ในทรัพย0สินเพื่อประโยชน0ในการวางและจัดทําผังเมืองรวม โดยอาจกําหนดหามมิใหมี

ประกอบกิจการที่ขัดต$อขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินตามร$างกฎกระทรวงที่มีความแน$นอนชัดเจนผ$าน

ความเห็นชอบเปBนมติคณะรัฐมนตรีแลวได แต$จากการศึกษาและตามตัวอย$างคํารองดังกล$าวไม$ปรากฏว$ามี
การใชอํานาจตามมาตรการดังกล$าวเพื่ออุดช$องว$างทางกฎหมายในการบังคับใชผังเมืองในกรณีนี้โดย

เจาหนาที่ที่เกี่ยวของละเลยการใชอํานาจและมาตรการทางกฎหมายเพื่อป1องกันมิใหการใชประโยชน0ที่ดิน

ขัดต$อขอกําหนดกฎกระทรวงผังเมืองรวมที่อยู$ระหว$างดําเนินการและมีความล$าชาในการประกาศบังคับใช

แต$ทั้งนี้ เคยปรากฏขอเท็จจริงว$ากรมโยธาธิการและผังเมืองไดใชอํานาจตามมาตราดังกล$าวกับกรณีอื่นๆ

เช$น ประกาศกรมโยธาธิการและผังเมือง เรื่อง กําหนดการใชประโยชน0ทรัพย0สินเพื่อประโยชน0ในการวาง

และจัดทําผังเมืองรวมในทองที่ จังหวัดกระบี่ (ฉบับที่2), จังหวัดแม$ฮ$องสอน และจังหวัดพังงา เปBนตน ซึ่ง

สะทอนใหเห็นถึงป;ญหาและการขาดหลักเกณฑ0ขั้นตอนที่ชัดเจนในการนํามาตรการตามมาตรา 15 (3) มา

บังคับใชเพื่ออุดช$องว$างทางกฎหมายในการบังคับใชกฎหมายผังเมือง หรือเพื่อป1องกันมิใหมีการดําเนินการ

ใชประโยชน0ที่ดินขัดต$อร$างกฎกระทรวงผังเมืองที่มีความชัดเจนแลว

จากการวิเคราะห0และสังเคราะห0ป;ญหากฎหมายผังเมือง พบว$าในแต$ละช$วงของการดําเนินการเพื่อ

จัดทําผังเมือง จนถึงการประกาศบังคับใชเปBนกฎหมายและผังเมืองหมดอายุการบังคับใช มีลักษณะที่