Page 219 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 219
188
ชี้แจงใหเขาใจ จึงมีการกําหนดการใชประโยชน3ที่ไมสอดคลองกับพื้นที่ ดังนั้น การปรับปรุงมาตรฐานผังเมืองใน
บางกิจกรรมที่มีผลกระทบตางกันโดยการมีสวนรวมของหนวยงานที่เกี่ยวของและการมีสวนรวมของประชาชน
จะทําใหมาตรฐานผังเมืองและการกําหนดกิจกรรมบางประเภทที่มีผลกระทบตางกัน อาทิ เชน กิจการพลังงาน
กิจการกําจัดขยะและของเสีย มีความชัดเจนและมีการกําหนดการใชที่ดินในบริเวณที่เหมาะสมรวมกัน
ป-ญหาของชวงเวลาที่ผังเมืองหมดอายุการบังคับใชและผังเมืองที่ผานการรับฟ-งและไดรับความ
เห็นชอบแลว แตอยูระหวางการรอประกาศใชบังคับตามกฎหมาย ทําใหเกิดชองวางที่มีการขออนุญาตทํา
กิจกรรมที่เป5นขอหามและขัดกับสาระสําคัญของผัง จึงควรนําสาระของผังเมืองรวมที่ผานการรับฟ-งความ
คิดเห็นของประชาชน และผานความเห็นชอบของคณะกรรมการผังเมือง มาประกอบดุลพินิจ ในการพิจารณา
รายงานวิเคราะห3ผลกระทบสิ่งแวดลอมและการพิจารณาอนุมัติอนุญาต ใหเกิดการคุมครองลวงหนาและ
ปVองกันผลกระทบตอชุมชนไดอยางรอบคอบครบถวนมากขึ้น รวมทั้งการใชพระราชบัญญัติการผังเมือง
มาตรา 15 (3) และการนําสาระของขอกําหนดผังเมืองไปใชในการออกขอบัญญัติทองถิ่นดวยกระบวนการมี
สวนรวม
กรณีความลาชาของผังเมืองที่กระทบตอชุมชนและสิทธิชุมชน เนื่องจากใชเวลานานมากในชวงจาก
การตรวจของสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา จึงควรมีการพิจารณาปรับปรุง พัฒนาศักยภาพและขยาย
อัตรากําลัง ในหนวยงานดังกลาว รวมทั้งพิจารณาการขยายหนวยงานในภูมิภาค เนื่องดวยผังเมืองเป5น
กฎกระทรวงที่ใชบังคับเฉพาะพื้นที่
ป-จจุบัน โครงสรางการพิจารณาและตัดสินใจผังเมือง คือกรรมการผังเมือง ซึ่งเป5นการตัดสินใจจาก
สวนกลาง ตาการบังคับใชและการพิจารณาอนุญาต การปฏิบัติตางๆอยูในพื้นที่ จึงควรมีการกระจายอํานาจ
การตัดสินใจผังเมืองในระดับจังหวัดและระดับชุมชน โดยมีโครงสรางกรรมการแตละดับที่มาจากทุกภาคสวน
และชุมชนในพื้นที่วางผังควรมีอํานาจในการตัดสินใจดวย ซึ่งในการนี้ จําเป5นตองปรับปรุงพระราชบัญญัติการ
ผังเมือง รวมถึงการปรับปรุง เพื่อใหมีผังเมืองที่ไมเกิด “ชองวาง” ในการควบคุมการใชประโยชน3ที่ดินและการ
พัฒนาไมใหกระทบกับชุมชนและสงเสริมตอการมีสวนรวมของประชาชนและชุมชนดวย
นอกจากนี้ ผังเมืองในระดับตางๆมีสาระสําคัญที่ครอบคลุมการพัฒนาหลายดานและกําหนดการใช
ประโยชน3ที่ดิน แตในหลายพื้นที่มีการพัฒนาที่มีผลกระทบและขัดกับสาระสําคัญของผัง จึงควรนําสาระ ขอมูล
การใชประโยชน3ที่ดินไปประกอบการประเมินผลกระทบระดับยุทธศาสตร3ดวยการมีสวนรวมกอนการให
สัมปทานในกิจการบางประเภท เชน เหมืองแรและกิจการสํารวจ ขุดเจาะพลังงาน ทั้งนี้ ควรมีการปรับปรุง
