Page 697 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550

เป็นสิ่งส าคัญ โดยข้อเสนอแนะเพื่อการปรับปรุงคุณภาพรายงานผลการตรวจสอบจากผล

การศึกษาวิจัยประกอบด้วย

1. การจัดอบรมเพื่อพัฒนาศักยภาพ เพื่อเพิ่มความรู้ความสามารถเจ้าหน้าที่

ตรวจสอบเป็นการเฉพาะ
2. จัดท าคู่มือประกอบการอบรมมอบให้กับเจ้าหน้าที่ทุกท่านที่เกี่ยวข้อง และ

บังคับใช้เป็นแนวปฏิบัติเดียวกัน

3. การสรรหาอนุกรรมการควรจะคัดเลือกผู้ที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน หรือ

นักกฎหมายที่มีความเชี่ยวชาญ เพื่อมาให้ค าแนะน าหรือความเห็นทางด้าน

กฎหมาย ให้คุณภาพของรายงานมีคุณภาพมากขึ้น

4. การเชิญผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านมาเป็นที่ปรึกษา หรือให้ค าแนะน าเฉพาะกรณี

8.5.2 ขอบเขตอ านาจหน้าที่ตามบทบัญญัติกฎหมาย

ผลการศึกษาวิจัยในขั้นตอนแรกประเด็นดังกล่าวยังถูกตั้งเป็นข้อสังเกตว่า
กฎหมายให้อ านาจเฉพาะกลไกตรวจสอบ แต่ไม่มีกลไกรับรองผลการตรวจสอบ และ

ผลักดันให้ข้อเสนอแนะถูกน าไปปฏิบัติ ซึ่งมีเพียงกลไกทางอ้อมผ่านทางนายก และ

รัฐสภา ท าให้ผู้ถูกร้อง หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีข้อโต้แย้ง และไม่น าไปปฏิบัติตาม อย่างไร

ก็ตามข้อสังเกตดังกล่าวไม่สอดคล้องกับความคิดเห็นที่ผู้ที่เกี่ยวข้อง จากการศึกษาวิจัยใน

ขั้นตอนที่ 2 ด้วยเทคนิคการสัมภาษณ์เชิงลึก และการสนทนากลุ่ม โดยพบว่าบทบัญญัติ
ั
กฎหมายมีความเหมาะสมอยู่แล้ว แต่ปญหาหรือข้อจ ากัดส าคัญ เชื่อมโยงมาจาก

กระบวนการตรวจสอบและคุณภาพของรายงานผลการตรวจสอบ ดังรายละเอียด

 ข้อกฎหมาย ถือว่าดีอยู่แล้ว สิ่งที่ควรปรับแก้ไขคือ การท ารายงานว่าไป

ตรวจสอบอะไร แล้วค้นพบอะไร แล้วสอดคล้องกับมาตรการอะไร แล้ว
พิจารณาต่อว่าละเมิดหรือไม่ละเมิด หากละเมิดก็หามาตรการมาแก้ไข ซึ่ง

อ านาจของ กสม. ทั่วโลก (ตามหลักสากล) เป็นแบบนี้

 กฎหมายระบุไว้ว่า หากรายงานที่ส่งให้รัฐสภา และนายกรัฐมนตรี เพื่อบอก

ให้หน่วยงานแก้ไขปรับปรุงไม่ประสบผลส าเร็จ ก็สามารถเผยแพร่สู่สาธารณะ

ชนได้ตามช่องทางต่างๆ อย่างไรก็ตาม หากยังไม่ได้รับความร่วมมืออีก
้
กสม. ก็สามารถท าการฟองร้องแทนได้

 รายงานผลการตรวจสอบเป็นเพียงข้อเสนอแนะ ไม่มีข้อบังคับ/ไม่มีผลบังคับ

ใช้ตามกฎหมาย จึงไม่เห็นประโยชน์ที่จะให้ประชาชนรอคอยจนกว่าจะมี

- 578 -