Page 40 - รายงานผลการศึกษาวิจัย ฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยเพื่อการปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า
P. 40
โดยผิดกฎหมายมาจัดที่ดินให้เพื่อให้ถูกต้องตามกฎหมายตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินฯ
จึงเป็นนโยบายที่สอดคล้องกับแนวคิดที่ว่าด้วยความสําคัญของการนํานโยบายไปปฏิบัติของสมบัติ
ธํารงธัญวงค์ (2549) ที่กล่าวว่า ความสําเร็จหรือล้มเหลวของการนํานโยบายไปปฏิบัติจะส่งผลกระทบ
้
ทั้งทางตรงและทางอ้อมต่อผู้ตัดสินใจนโยบายกลุ่มเปาหมายที่เกี่ยวข้องและต่อหน่วยปฏิบัติเมื่อการนํานโยบาย
ไปปฏิบัติล้มเหลวย่อมแปลว่าผู้ตัดสินใจ ในฐานะผู้นําทางการเมืองที่ควบคุมกํากับดูแลหน่วยปฏิบัติ
มีความบกพร่องด้วย และต้องรับผิดชอบกับความล้มเหลวที่เกิดขึ้น กล่าวคือหากผู้นํานโยบาย
ไปปฏิบัติสามารถจัดที่ดินได้ตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมได้รับผลประโยชน์
ซึ่งเป็นเงื่อนไขสําคัญที่การปฏิบัติประสบผลสําเร็จ สอดคล้องกับตัวแบบวิเคราะห์ทางด้านการจัดการ
ที่เชื่อว่า ความสําเร็จของการนํานโยบายไปสู่การปฏิบัติย่อมขึ้นอยู่กับองค์การที่รับผิดชอบ ว่ามีขีดความสามารถ
ที่จะปฏิบัติงานให้สอดคล้องกับความคาดหวังเพียงใด โครงการที่จะประสบความสําเร็จได้จึงต้องอาศัย
โครงสร้างขององค์การที่เหมาะสม บุคคลากรที่อยู่ในองค์การจะต้องมีความรู้ความสามารถ ทั้งด้านบริหาร
และเทคนิคอย่างเพียงพอ และต้องมีการวางแผนเตรียมการหรือมีความพร้อมเป็นอย่างดีทั้งด้านวัสดุ
อุปกรณ์เครื่องมือและงบประมาณ
ั
และสอดคล้องกับการศึกษาของ วัฒนา ยั่งยืน (2547) ที่ทําการวิจัยเรื่องปญหาอุปสรรคในการ
นํานโยบายการจัดที่ดินทํากินให้กับประชาชนไปปฏิบัติ กรณีที่ดินสาธารณะประโยชน์ของบ้านดง
หนองอีดอก ตําบลหัวนา อําเภอเดิมบางนางบวช จังหวัดสุพรรณบุรี พบว่า นโยบายการจัดที่ดินทํากิน
ให้กับประชาชนทําให้ประชาชนได้รับประโยชน์โดยตรงสําหรับผู้ที่ไม่มีที่ดินทํากินได้รับการรับรองสิทธิ์
ั
ในการจัดที่ดินทํากิน และสอดคล้องกับการวิจัยของ ศิวพร ฉั่วสวัสดิ์ (2548) ได้ศึกษาวิจัยเรื่องปญหา
ั
การปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่กรมที่ดินในการออกโฉนดที่ดิน พบว่า ปญหาอุปสรรคในการปฏิบัติงาน
ของเจ้าหน้าที่นอกจากจะต้องศึกษาทําความเข้าใจ และปฏิบัติงานให้เป็นไปตามกฎหมาย และระเบียบ
คําสั่งที่เกี่ยวข้องกับการออกโฉนดที่ดินที่มีเป็นจํานวนมากแล้ว เจ้าหน้าที่กรมที่ดินยังต้องศึกษา
ทําความเข้าใจและปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ และวิธีการขั้นตอนการปฏิบัติการทางการปกครองตามพระราชบัญญัติ
วิธีปฏิบัติข้าราชการปกครอง พ.ศ. 2539 นอกจากความรู้ความเข้าใจและการตีความปรับใช้กฎหมาย
ั
เป็นอีกปญหาหนึ่งที่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการทํางานของเจ้าหน้าที่ และจากหลักฐานผลการวิจัย
ั
ปญหาอุปสรรคและผลกระทบในการจัดที่ดินตาม พ.ร.บ. การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
ั
พบว่า ปญหาอุปสรรคคือการตีความ ความขัดแย้งของ ส.ป.ก. กับข้อกฎหมาย การใช้งบประมาณและ
่
เอกสาร ส.ป.ก. 4 - 01 สอดคล้องกับ งานวิจัยเรื่องปาชุมชน : เทคโนโลยีอํานาจควบคุมชุมชนใน
ั
่
เขตปาชิ้นใหม่ ? โดย สุรินทร์ อ้นพรม ที่ชี้ให้เห็นถึงปญหาความขัดแย้งระหว่างรัฐกับประชาชนในการ
่
่
ใช้ประโยชน์จากปา โดยเฉพาะการจัดการปาโดยรัฐที่รวมศูนย์อํานาจในการบริหารจัดการ ที่มองชาวบ้าน
เป็นศัตรูทําลายทรัพยากรธรรมชาติ ทําให้มีการออกกฎหมายหลายฉบับที่ส่งผลกระทบต่อประชาชน
่
่
ในด้านวิถีชีวิต ขณะเดียวกันการบริหารจัดการปาของรัฐก็ไม่สามารถจัดการปาได้อย่างแท้จริง
่
เพราะการลดลงของพื้นที่ปาก็ยังเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง จนเป็นสาเหตุสําคัญที่ทําให้เกิดการเรียกร้องของ
ภาคประชาชนในการเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการฐานทรัพยากรธรรมชาติ
3‐11
