Page 103 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยผลกระทบธุรกิจค้าปลีกขนาดใหญ่กับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน

94

11) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 11 (2555 - 2559) แผนฯ ฉบับที่ 11 ทุกภาคสวน

ในสังคมไทยเห็นพองรวมกันนอมนําหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมาเปนปรัชญานําทางในการพัฒนา
ประเทศอยางตอเนื่อง เพื่อมุงใหเกิดภูมคุมกันและมีการบริหารจัดการความเสี่ยงอยางเหมาะสม เพื่อใหการ
พัฒนาประเทศสูความสมดุลและยั่งยืน มุงเนนการปรับสมดุลของประเทศวา “ประเทศมีความมั่นคงเปน
ธรรม และมีภูมิคุมกันตอการเปลี่ยนแปลง” มีการกําหนดทิศทางและยุทธศาสตรการพัฒนาประเทศในมิติ

การพัฒนาดานตางๆ ไดแก (1) การพัฒนาคนและสังคมไทยสูสังคมคุณภาพ เชน การสรางความเปนธรรม
ในสังคมการพัฒนาคนสูสังคมแหงการเรียนรูตลอดชีวิต (2) การปรับโครงสรางเศรษฐกิจสู ทิศทางการ
เติบโตในรูปแบบใหมที่มุงพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศใหเขมแข็ง เพื่อลดการพึ่งพาปจจัยภายนอก เชน

การสรางความเขมแข็งภาคเกษตร ความมั่นคงของอาหารและพลังงาน การปรับโครงสรางเศรษฐกิจสูการ
เติบโตอยางมีคุณภาพและยั่งยืน ใหความสําคัญกับการปรับโครงสรางเศรษฐกิจบนฐานความรู ความคิด
สรางสรรค และภูมิปญญา หรือการสรางความเชื่อมโยงกับประเทศในภูมิภาคเพื่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจ
และสังคมใหความสําคัญกับการเชื่อมโยงการพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศกับการรวมมือระหวางประเทศ
ในภูมิภาคตางๆ และ (3) การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมอยางยั่งยืน

5.1.1 การพัฒนาประเทศทางเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ

เมื่อไดศึกษาถึงความสัมพันธระหวางแผนพัฒนาประเทศ (แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ)
กับนโยบายของรัฐ ประกอบกับแนวโนมนโยบายพื้นฐานแหงรัฐตามรัฐธรรมนูญ ผูวิจัยพบวา มีความสัมพันธ
ระหวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ คําแถลงนโยบายการบริหารราชการแผนดิน และแนวโนม
นโยบายพื้นฐานแหงรัฐ

โดยทั้งสามปจจัยนั้นจะมีความสอดคลองกัน กลาวคือ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ

เปรียบเสมือนแผนที่ (Roadmap) ในการกําหนดทิศทางการพัฒนาประเทศ มีแนวนโยบายพื้นฐานแหงรัฐ
เปรียบเสมือนเครื่องกํากับรัฐบาลใหตองดําเนินการตามแผนที่ และคําแถลงนโยบายของรัฐบาล
เปรียบเสมือนแนวปฏิบัติราชการแผนดิน

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 1 - 4 (พ.ศ. 2504 - 2524) ไดกําหนดยุทธศาสตรชาติ
เพื่อปรับโครงสรางพื้นฐานเพื่อรองรับการพัฒนาทางเศรษฐกิจ

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 5 - 6 (พ.ศ. 2525 - 2534) ไดกําหนดยุทธศาสตรชาติ

เพื่อการพัฒนาประเทศที่สมดุลอยางยั่งยืน

จากการศึกษาถึงแนวนโยบายพื้นฐานแหงรัฐตามรัฐธรรมนูญฉบับตางๆ นับแตป พ.ศ. 2500 เปนตนมา
พบวา ไดบัญญัติรับรองในเรื่องตางๆ ในเนื้อความทํานองเดียวกันดังตอไปนี้

1) ทางเศรษฐกิจ

- รัฐสนับสนุนใหเอกชนไดมีการริเริ่มในทางเศรษฐกิจ (พ.ศ. 2511, 2517, 2521)
- รัฐสนับสนุนใหเอกชนมีบทบาทในทางเศรษฐกิจ โดยที่รัฐไมพึงประกอบกิจการแขงขัน
กับเอกชน (พ.ศ. 2534, 2538)

- รัฐสงเสริมสิทธิของบุคคลในการประกอบกิจการหรือประกอบอาชีพและการแขงขัน
โดยเสรีอยางเปนธรรมยอมไดรับการคุมครอง (พ.ศ. 2538, 2540, 2550)