Page 92 - รายงานการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

๘๘

เกี่ยวกับประเด็นดังกลาว เมื่อไดศึกษาจากประสบการณขององคกรที่ทําหนาที่คุมครองสิทธิ
มนุษยชนของตางประเทศตามที่ไดกลาวมาแลวในบทที่ ๒ คณะผูศึกษาวิจัยพบวา ในการทําหนาที่

ตรวจสอบการทํางานที่เกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนของเจาหนาที่ในหนวยงานของรัฐของ

ตางประเทศจะมีการประสานงานกันเปนอยางดี เนื่องจากมีกฎหมายที่ระบุอํานาจหนาที่ไวเปน
หลักประกันความรวมมือระหวางเจาหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิฯ และเจาหนาที่ของหนวยงาน

ของรัฐ แตถาเปนกรณีการตรวจสอบเชิงนโยบาย ก็จะใชวิธีการจัดประชุมทั้งรูปแบบที่เปนทางการ

และไมเปนทางการ และหากมีกรณีเรื่องที่ตองมีการเยียวยาความเสียหาย ถามีหนวยงานหลัก
ที่รับผิดชอบในประเด็นที่มีการละเมิดสิทธิ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติก็จะสงใหหนวยงาน

ที่มีหนาที่รับผิดชอบโดยตรงนั้นรับไปดําเนินการ เชน ประเด็นเรื่องสุขภาพ ก็จะสงใหกระทรวง

สาธารณสุข เปนตน นอกจากนี้ ก็จะมีการเยียวยาในรูปแบบอื่นๆ อีก ไดแก การสงประเด็นแหงคดี
ไปใหตํารวจสอบสวน หรือการสงใหอัยการฟองรอง รวมทั้งการใหหนวยงานโดยตรงเขามาชวยเหลือ

หรือลงโทษผูกระทําการละเมิด การจัดฝกอบรมใหความรูแกเจาหนาที่ของรัฐภายในหนวยงาน เปนตน
สําหรับการเยียวยาที่เปนตัวเงิน โดยหลักการจะไมใชอํานาจเจาหนาที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน

แหงชาติ โดยคณะกรรมการฯ จะใหคําแนะนําไปยังผูกระทําละเมิดใหเปนผูจายเงินใหกับเหยื่อ

หรือใหสมาคมกฎหมายใหความชวยเหลือฟองรองเรียกคาเสียหาย
นอกจากนั้น เมื่อพิจารณาอํานาจขององคกรที่ทําหนาที่คุมครองสิทธิมนุษยชนแลว

จะทําใหเห็นถึงธรรมชาติของการเปนองคกรกึ่งตุลาการ ซึ่งมีอํานาจไกลเกลี่ยชี้ขาดใหเกิดขอยุติปญหา
ในระดับหนึ่ง แตก็มิใชมีอํานาจตุลาการที่จะตัดสินปญหาและบังคับการลงโทษไดเบ็ดเสร็จเด็ดขาด

ในตัวเอง หากแตเปนเพียงองคกรใหคําปรึกษา คําแนะนํา หรือขอเสนอแนะแกฝายนิติบัญญัติ

และฝายบริหารเกี่ยวกับการสงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน ซึ่งอํานาจสวนนี้ขององคกรที่ทําหนาที่
คุมครองสิทธิมนุษยชนโดยทั่วไปมักจํากัดขอบอํานาจไวในระดับหนึ่งเพื่อมิใหเกิดการซอนทับอํานาจ

ขององคกรที่อาจเกิดขึ้นได โดยเฉพาะอํานาจของฝายตุลาการโดยตรง เหตุที่ตองใหองคกรศาล

เปนองคกรที่ทําหนาที่ในการใชอํานาจตุลาการในการตรวจสอบก็เนื่องมาจากการตรวจสอบ
โดยองคกรศาลนั้นเปนระบบที่ไดรับการยอมรับวาเปนระบบที่ใหหลักประกันแกประชาชนไดดีกวา
๑๒๔
ระบบอื่นๆ โดยมีเหตุผลสนับสนุนดังนี้ ไดแก

๑๒๔
วรพจน วิศรุตพิชญ,อางแลว เชิงอรรถที่ , น. ๕๖.