Page 45 - รายงานสัมมนานโยบายพัฒนากฎหมายแรงงาน และคุ้มครองสิทธิแรงงาน

รูปแบบไตรภาคีในหลายเรื่องตองยกเลิก ผูเชี่ยวชาญองคการแรงงานระหวางประเทศ หรือ ILO เคย
แจงใหทราบวามีงานวิจัย รูปแบบการบริหารใชไตรภาคี เปนฐาน เนนพหุภาคีเพิ่มขึ้น

ขอเสนอ คือ
(1) ไมจําเปนตองสรางกฎหมายเปนรายฉบับ แตควรเปนองครวม ไมแยกสวน ยุติการ

ใชคําวานายจางและลูกจางทุกกรณี เพราะเปนคําที่สรางจากสภาพดั้งเดิม ซึ่งแปลมาจากภาษาอังกฤษ

ของสัญญาจางแรงงาน คือ Hire of Service
(2) ตองมีกรอบหลักการกฎหมายใหสอดคลองกับมาตรฐาน ILO ประกอบดวย

พระราชบัญญัติการบริหารกิจการแรงงาน และพระราชบัญญัติประมวลกฎหมายแรงงาน

(4) นางสุนี ไชยรส
“สิทธิแรงงาน คือ สิทธิมนุษยชน” ดังนั้นจึงมีความลึกซึ้งและกวางไกลกวากฎหมาย

กฎระเบียบ ที่บังคับใชอยู
ถาจะพัฒนากฎหมายแรงงานใหสมบูรณ มีแนวทางที่ควรจะคํานึงถึงหลายประการดังนี้

ประการแรก ตองขยายแนวคิดฐาน “แรงงาน” ตามกฎหมายทุกฉบับใหครอบคลุมถึง

“คนทํางาน” ซึ่งรวมถึง แรงงานนอกระบบ แรงงานเกษตร แรงงานรับงานไปทําที่บาน แรงงาน
อิสระตางๆ ดวย นั่นคือ สิทธิของคนที่เปนคนทํางานทุกคนจึงจะเปนฐานที่ดีของสวัสดิการสังคม

ประการที่สอง สิทธิเสรีภาพตองไดมาดวยการตอสู คนงานตอสูมามาก ตอสูอยางเขมขน
ซึ่งมีทั้งความเดือดรอนเฉพาะหนา รายบุคคลจนถึงปญหาจากกฎหมาย และนโยบายของรัฐ รวมทั้ง

ทัศนคติ
ปญหาจากกฎหมายที่ยังลาหลัง และที่สําคัญคือไมมีผลบังคับใชอยางจริงจัง ขอยกตัวอยาง

๖ ป ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติซึ่งเปนองคกรอิสระองคกรเดียวที่รับเรื่องรองเรียน
กรณีการละเมิดสิทธิจากเอกชน จึงมีคณะอนุกรรมการสิทธิแรงงาน

๖ ปที่ผานมา มีเรื่องรองเรียนดานแรงงานประมาณ ๓๐๐ เรื่อง แมจะมีรัฐธรรมนูญ ๒๕๔๐
ที่ถือวาดีพอสมควร แตเรื่องรองเรียนสะทอนใหเห็นวา

๑) แมเพียงการคุมครองตามกฎหมายคาจางและสวัสดิการขั้นต่ําธรรมดา ก็ยังทําไมได
จํานวนมาก

๒) ฐานการคุมครองยังแคบมาก ตกหลนลูกจางภาครัฐ แรงงานนอกระบบ แรงงาน
เกษตร ตางๆ ซึ่งไมควรแกกฎหมายแตละฉบับ แตควรมีกฎหมายกรอบใหญที่ครอบคลุมคนทํางาน

ทั้งหมดได

๓) การรองเรียนเรื่องละเมิดสิทธิสหภาพแรงงานเปนกลุมใหญอีกกลุมหนึ่ง ซึ่งถือเปน
หัวใจสําคัญที่สุด และเปนคําตอบในเชิงสิทธิแรงงานดวย เพราะตองยอมรับความจริงวา เจาหนาที่

42