Page 259 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 259
ส�ำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งชำติ
กฎหมาย การใช้ค�าที่มีความหมาย “เลือกปฏิบัติ”
ระเบียบคณะกรรมกำรส่งเสริมและพัฒนำคุณภำพ กำรเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม
ชีวิตคนพิกำรแห่งชำติ ว่ำด้วยหลักเกณฑ์ วิธีกำร
และเงื่อนไขในกำรร้องขอ กำรรวบรวมพยำนหลักฐำน
กำรไกล่เกลี่ย กำรวินิจฉัย และค่ำตอบแทนของ
คณะอนุกรรมกำรหรือผู้ไกล่เกลี่ยเกี่ยวกับกำรกระท�ำ
ในลักษณะที่เป็นกำรเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม
ต่อคนพิกำร พ.ศ. ๒๕๕๖
พระรำชบัญญัติกำรจัดกำรศึกษำส�ำหรับคนพิกำร กำรเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม
พ.ศ. ๒๕๕๑ (มำตรำ ๘)
พระรำชบัญญัติคุ้มครองแรงงำน พ.ศ. ๒๕๔๑ ไม่เลือกปฏิบัติ
(มำตรำ ๑๑/๑ มำตรำ ๘๙)
พระรำชบัญญัติกำรป้องกันและแก้ไขปัญหำกำรตั้ง ไม่ถูกเลือกปฏิบัติ
ครรภ์ในวัยรุ่น พ.ศ. ๒๕๕๙
ดังนั้น จึงเห็นว่ำกำรใช้ค�ำ “กำรเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม” ในบริบทของกฎหมำยไทยมีลักษณะที่
แตกต่ำงจำกกำรใช้ค�ำดังกล่ำวในประเทศที่มีกฎหมำยเกี่ยวกับกำรเลือกปฏิบัติเป็นกฎหมำยเฉพำะในลักษณะของ
กฎหมำยกลำงที่ครอบคลุมกำรเลือกปฏิบัติในมิติต่ำง ๆ เช่น แคนำดำ ฟินแลนด์ สวีเดน เป็นต้น นอกจำกนี้ หำกเปรียบ
เทียบกับกำรใช้ค�ำเกี่ยวกับ “กำรเลือกปฏิบัติ” ตำมกฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศภำยใต้กรอบสหประชำชำติ
ดังที่ได้วิเครำะห์และจ�ำแนกตำมตำรำงดังกล่ำวข้ำงต้น จะเห็นได้ว่ำ กฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศมีกำรจ�ำแนก
ระหว่ำงกำรปฏิบัติที่แตกต่ำงกัน (Differential Treatment หรือ Distinction) ซึ่งไม่ต้องห้ำมตำมกฎหมำย กับ “กำร
เลือกปฏิบัติ” (Discrimination) ที่ต้องห้ำมตำมกฎหมำย โดยมิได้ใช้ค�ำว่ำ “กำรเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม” แต่อย่ำงไร
เนื่องจำกหำกกำรปฏิบัติแตกต่ำงกันนั้นไม่อำจอ้ำงเหตุที่ชอบด้วยกฎหมำยแล้ว ก็จะถือว่ำเป็นกำร “เลือกปฏิบัติ” ซึ่งมี
นัยที่ไม่เป็นธรรมหรือไม่ชอบด้วยกฎหมำยอยู่ในตัวเอง
ด้วยเหตุนี้ หำกไทยมีกำรบัญญัติกฎหมำยห้ำมเลือกปฏิบัติในลักษณะกฎหมำยกลำงดังเช่นประเทศต่ำง ๆ
ที่มีกฎหมำยลักษณะนี้ ก็ควรจะมีกำรใช้ถ้อยค�ำให้สอดคล้องกับหลักกฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศและกฎหมำย
ประเทศต่ำง ๆ เพื่อจ�ำแนกควำมแตกต่ำงระหว่ำง
(ก) กำรเลือกปฏิบัติตำมกฎหมำยสิทธิมนุษยชนที่มีขอบเขตเฉพำะกำรปฏิบัติที่แตกต่ำงกันอันเกี่ยว
เนื่องจำกเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติต่ำง ๆ และ
(ข) กำรเลือกปฏิบัติในบริบทของกฎหมำยอื่น เช่น กฎหมำยปกครอง ซึ่งมีควำมหมำยกว้ำงกว่ำและ
ไม่จ�ำกัดเฉพำะกำรปฏิบัติแตกต่ำงกันด้วยเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติเท่ำนั้น
258
