Page 257 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ
P. 257
ส�ำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแห่งชำติ
ประเทศ กฎหมาย การปฏิบัติที่ การปฏิบัติที่ไม่ต้อง เกณฑ์การจ�าแนกระหว่างการ
ต้องห้ามตาม ห้ามตามกฎหมาย ปฏิบัติที่ต้องห้ามและไม่ต้องห้าม
กฎหมาย ตามกฎหมาย
สิงคโปร์ รัฐธรรมนูญ / กำรเลือกปฏิบัติ กำรปฏิบัติที่ ศำลวำงเกณฑ์กำรพิจำรณำว่ำกำร
กำรตีควำมตำม (Discrimination) แตกต่ำงกัน ปฏิบัติที่แตกต่ำงกันกรณีใดจะ
ค�ำพิพำกษำศำล ที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ (Differentiation) เป็นกำรเลือกปฏิบัติ เช่น
ซึ่งไม่ขัดต่อ กำรจ�ำแนกควำมแตกต่ำง
รัฐธรรมนูญ ระหว่ำงบุคคลในกลุ่มหนึ่งกับบุคคล
ที่อยู่นอกกลุ่มนั้น อยู่บนพื้นฐำน
เหตุผลที่สำมำรถเข้ำใจได้หรือไม่
กำรปฏิบัติที่แตกต่ำงกันนั้นมี
ควำมสัมพันธ์กับวัตถุประสงค์ที่
ต้องกำรบรรลุหรือไม่
(ค�ำพิพำกษำ Public Prosecutor
v. Taw Cheng Kong [1998] 2
S.L.R.(R.) 489)
ไทย รัฐธรรมนูญ กำรเลือกปฏิบัติโดย ไม่ได้ระบุค�ำไว้ รัฐธรรมนูญไม่ได้ก�ำหนดเกณฑ์
(๒๕๔๐/๒๕๕๐) ไม่เป็นธรรม เฉพำะ กำรพิจำรณำจ�ำแนกไว้อย่ำง
ชัดแจ้ง ต้องพิจำรณำจำกแนว
วินิจฉัยของศำล
นอกจำกนี้ ส�ำหรับกฎหมำยไทยนั้น ผู้วิจัยมีข้อสังเกตว่ำ มีกำรน�ำองค์ประกอบ “ไม่เป็นธรรม” มำ
ประกอบกับค�ำว่ำ “กำรเลือกปฏิบัติ” ดังจะเห็นได้จำกค�ำว่ำ “กำรเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม” ถูกน�ำมำใช้ทั้งในบริบท
ของกฎหมำยสิทธิมนุษยชน รัฐธรรมนูญ และบริบทของกฎหมำยปกครอง ส�ำหรับในบริบทกฎหมำยปกครองนั้น เห็นได้
จำกพระรำชบัญญัติจัดตั้งศำลปกครองและวิธิพิจำรณำคดีปกครอง (มำตรำ ๙) ที่บัญญัติค�ำว่ำ “กำรเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็น
ธรรม” ไว้ และจำกกำรศึกษำค�ำพิพำกษำศำลปกครองพบว่ำ กำรตีควำมกำรเลือกปฏิบัติตำมแนวศำลปกครองมีควำม
แตกต่ำงจำกกำรตีควำมกำรเลือกปฏิบัติตำมกฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศ โดยศำลได้วินิจฉัยว่ำกฎ ค�ำสั่งทำง
ปกครองที่พิพำทนั้นเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม ในกรอบอย่ำงกว้ำง กล่ำวคือ ไม่จ�ำกัดแฉพำะเหตุแห่งกำรเลือกปฏิบัติ
ตำมกฎหมำยสิทธิมนุษยชนระหว่ำงประเทศ เช่น เพศ เชื้อชำติ ศำสนำ ฯลฯ โดยในหลำยคดีศำลพิจำรณำประกอบกับ
กำรใช้ดุลพินิจของเจ้ำหน้ำที่รัฐในกรณีนั้นว่ำมีกำรใช้ดุลพินิจที่มิชอบและเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม จึงอำจกล่ำวได้ว่ำ
“กำรเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม” จะมีควำมหมำยและขอบเขตที่แตกต่ำงออกไปในบริบทของกฎหมำยปกครองเนื่องจำก
กฎหมำยปกครองมีวัตถุประสงค์ตรวจสอบกำรใช้อ�ำนำจรัฐ ตลอดจน กฎ ค�ำสั่งทำงปกครองว่ำมีควำมชอบด้วยกฎหมำย
หรือไม่ ในขณะที่กำรเลือกปฏิบัติในบริบทของกฎหมำยสิทธิมนุษยชนนั้นมุ่งคุ้มครองสิทธิมนุษยชนของกลุ่มบุคคลผู้ถูก
256
